14條實招對癥下藥
振興東北要充分發(fā)揮市場作用

國務(wù)院近期出臺了《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），從4個方面提出了14項政策措施。國家發(fā)改委17日召開新聞發(fā)布會，東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平介紹有關(guān)情況。

對當前東北經(jīng)濟形勢，周建平用20字來概括：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少。

今年1—9月，東三省中，遼寧經(jīng)濟增長情況比較嚴峻，GDP為負2.2%，吉林同比增長6.9%，黑龍江GDP同比增長6.0%。東北整體增速偏低。分化較大構(gòu)成了東北經(jīng)濟的另一大特征，省與省、省內(nèi)各地市、行業(yè)和企業(yè)間發(fā)展都存在分化。與此同時，積極因素也在增多，新興產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，雖然目前總規(guī)模不大，對地方經(jīng)濟的支撐作用還不足。此外，東北就業(yè)形勢相對較穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)，物價穩(wěn)。糧食倉儲供不應(yīng)求。“總體來說，東北經(jīng)濟是在不斷筑底，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大?！敝芙ㄆ脚袛?。

針對近期流傳較多的“投資不過山海關(guān)”一說，周建平認為目前東北的經(jīng)濟管理存在職能錯位、越位、缺位和不到位問題，要學(xué)會更多地用市場、政策、經(jīng)濟和法律手段，減少用行政手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這也是此次《意見》的宗旨。

首先要全面深化改革，進一步簡政放權(quán)，營造更好的投資營商環(huán)境。

組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區(qū)落地，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是此次《意見》提出的一大重要創(chuàng)新措施，對此，周建平認為，對口合作，不是幫扶，更不是援建，是用市場化的方式開展全領(lǐng)域、全方位的合作。具體而言，有五層含義：一是政府之間對標，東北向東部地區(qū)對標學(xué)習(xí)在市場經(jīng)濟條件下如何更多利用經(jīng)濟手段、政策手段、市場手段、法律手段管理地方經(jīng)濟社會發(fā)展；二是通過東部地區(qū)和東北地區(qū)互派干部，轉(zhuǎn)變思想理念；三是把東北現(xiàn)有資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機結(jié)合；四是把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式結(jié)合；五是把東北的裝備制造研發(fā)優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機結(jié)合。根據(jù)要求，2017年2月底前對口合作工作方案要報國務(wù)院審定后實施。

此外，在實施規(guī)劃的資金保障方面，要用市場化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北困難地區(qū)進行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點保障民生。同時要利用天使基金、創(chuàng)投基金以及預(yù)期收益比較好的PPP模式。（記者 趙展慧）