一、總體改革部署

10月28日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)下，各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)民生改善，更加注重預(yù)期引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績(jī)。

會(huì)議指出，前三季度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快增長，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，改革開放不斷深化，綠色發(fā)展成效顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持協(xié)調(diào)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。特別是各地區(qū)各部門推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)性增強(qiáng)，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等取得進(jìn)展，去杠桿新舉措開始實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)繼續(xù)分化，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍然較多。我們要正視矛盾和問題，保持戰(zhàn)略定力，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重預(yù)期引導(dǎo)，要深化、細(xì)化、具體化政策組合，加大工作落實(shí)力度，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保實(shí)施“十三五”規(guī)劃良好開局。

會(huì)議指出，要有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出，加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份支持力度。要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)，抓緊完成年度重點(diǎn)改革任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好市場(chǎng)溝通工作。要鞏固投資有所企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易改善。要幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。要做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，消除安全隱患。

二、完善干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制

10月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國務(wù)院第三次大督查情況匯報(bào)，推動(dòng)改革發(fā)展和民生改善政策措施切實(shí)落地見效。

會(huì)議指出，督查是促發(fā)展的“利器”。在過去兩年開展全國大督查的基礎(chǔ)上，近期國務(wù)院再次對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和30個(gè)國務(wù)院部門、單位開展督查。總的看，今年以來各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)部署，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動(dòng)能、破解民生難題等方面取得積極成效。但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一些“放管服”和其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施在有些地方和部門落實(shí)不到位，部分重大建設(shè)進(jìn)度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要抓住后兩個(gè)月關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。一是強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)問題，圍繞推進(jìn)重大建設(shè)、吸引民間投資促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項(xiàng)，提出有效解決辦法，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。二是各級(jí)政府要克服重發(fā)文輕落實(shí)現(xiàn)象，進(jìn)一步整治“文山會(huì)海”。三是加強(qiáng)政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，加快各類政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅(jiān)持賞罰分明，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)抓落實(shí)有力有效的地方和部門要推廣其經(jīng)驗(yàn)，并將對(duì)地方的激勵(lì)措施從去年的6項(xiàng)增加到24項(xiàng)，在改革試點(diǎn)、財(cái)政投入、項(xiàng)目布局、融資發(fā)債等方面進(jìn)一步加大政策傾斜和支持。對(duì)不作為、亂作為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。推動(dòng)各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實(shí)干，全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、政府職能轉(zhuǎn)變

10月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了全面推進(jìn)政務(wù)公開相關(guān)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)政府施政更加透明高效。

會(huì)議認(rèn)為，按照黨中央、國務(wù)院部署，推進(jìn)政務(wù)公開，是持續(xù)深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高行政效能，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)政府公信力，具有重要意義。會(huì)議確定，一是將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求穩(wěn)步有序納入政務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)。在全國選取100個(gè)縣，圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。各部門要就本行業(yè)本系統(tǒng)主動(dòng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等編制目錄并動(dòng)態(tài)更新。二是強(qiáng)化政策解讀。地方和部門主要負(fù)責(zé)同志要帶頭發(fā)布權(quán)威信息，同時(shí)要發(fā)揮專家學(xué)者等作用，準(zhǔn)確闡釋政策，為群眾解疑釋惑。三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，特別是對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)信息，有關(guān)地方和部門要及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難和重大問題，研究解決或調(diào)查處置情況要及時(shí)公布。四是加強(qiáng)政府網(wǎng)站等平臺(tái)建設(shè)，注重運(yùn)用全媒體手段，擴(kuò)大政務(wù)信息覆蓋面和影響力。五是拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道。國務(wù)院部門和省級(jí)政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面擴(kuò)大公眾參與度。建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。建立政務(wù)公開效果評(píng)估機(jī)制。使政務(wù)服務(wù)更加透明高效。

四、促進(jìn)東北等老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新

10月18日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議召開，部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，積極改革創(chuàng)新，主動(dòng)破困前行，奮力開創(chuàng)東北全面振興新局面。

會(huì)議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)說，黨中央、國務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作，習(xí)近平總書記就東北振興多次作出重要指示。各相關(guān)方面必須充分認(rèn)識(shí)，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，始終堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住制約東北發(fā)展的突出問題，繼續(xù)依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)定信心破困前行，再創(chuàng)東北地區(qū)新的輝煌。

李克強(qiáng)指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩(wěn)增長和保民生。要穩(wěn)投資穩(wěn)消費(fèi)，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，抓緊推進(jìn)已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)，尤其要激發(fā)社會(huì)投資活力。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費(fèi)增長點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下行態(tài)勢(shì)。要保就業(yè)保民生，政策和財(cái)政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要抓重點(diǎn)企業(yè)抓特殊困難地區(qū)，有序退出過剩產(chǎn)能，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策促進(jìn)升級(jí)發(fā)展。

李克強(qiáng)說，要通過不斷深化改革添動(dòng)力。東北地區(qū)要全面對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“法治東北、信用東北”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)活力。

李克強(qiáng)指出，要立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放合作促發(fā)展。搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，設(shè)立新動(dòng)能培育專項(xiàng)資金，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實(shí)施“中國制造2025”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮人均耕地多、機(jī)械化水平高的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、黑土區(qū)的保護(hù)，修復(fù)自然生態(tài)。做強(qiáng)東北開放型經(jīng)濟(jì)，打造面向東北亞的重點(diǎn)開放平臺(tái)。加快推廣上海自貿(mào)區(qū)等的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。積極開拓重大裝備的國際市場(chǎng)，使東北成為國際產(chǎn)能合作的生力軍。

李克強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)新一輪東北振興，要主動(dòng)作為、真抓實(shí)干。各部門要對(duì)接?xùn)|北發(fā)展需求，加大支持力度，中央財(cái)政要支持東北地區(qū)提高運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。選擇東南沿海部分省份與東北地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制。引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。東北各省區(qū)要強(qiáng)化振興的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng)造性開展工作，各方共同努力打贏東北振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)東北發(fā)展新局面。

五、投融資體制改革

五部門為“民資”進(jìn)入城市五行業(yè)大開綠燈。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》，從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進(jìn)一步為民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)（簡(jiǎn)稱“五行業(yè)”）提供切實(shí)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和便利?！兑庖姟肥菍?duì)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)具有重要意義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)意義重大，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬螅瑢?duì)民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)要與其他投資主體同等對(duì)待。《意見》拓寬了民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的投資渠道。民間資本可通過獨(dú)資合資等直接投資方式、政府社會(huì)合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入。鼓勵(lì)民營企業(yè)打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”、“散”、“弱”等問題?！兑庖姟窂耐恋毓?yīng)、行業(yè)用電、金融服務(wù)等多個(gè)方面優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。在土地供應(yīng)方面，突破性地提供了有償使用的供應(yīng)方式。在用電方面和金融服務(wù)方面也給予進(jìn)入五行業(yè)的民間資本更多的便利和支持。《意見》從價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)稅等方面完善了對(duì)民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的支持政策。同時(shí)指出，要加快城市供水、燃?xì)?、供熱價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可據(jù)實(shí)合理補(bǔ)償運(yùn)營企業(yè)，并明確污水和垃圾處理費(fèi)要納入政府預(yù)算管理。繼續(xù)執(zhí)行減免供熱企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五部門首次聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入五行業(yè)，目的是從多方位、多環(huán)節(jié)、多平臺(tái)全力破除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，形成政策合力，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，努力創(chuàng)造民間資本進(jìn)入的公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

民航局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場(chǎng)的意見》?！兑庖姟诽岢?，全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，創(chuàng)新民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營投融資方式，加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作的政策支持，以提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)民航行業(yè)安全、高效發(fā)展。根據(jù)《意見》，民航局將把符合全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全部向社會(huì)資本開放；減少國有或國有控股的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量；進(jìn)一步放開運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和服務(wù)保障企業(yè)的投資限制；全面放開通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)投資主體不作限制，并全面放開通用機(jī)場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制；放開民航中介服務(wù)市場(chǎng)，符合相應(yīng)資質(zhì)要求的國有、民營、外商投資、混合所有制企業(yè)以及其他投資經(jīng)營主體，可單獨(dú)或組成項(xiàng)目聯(lián)合體全面參與民用機(jī)場(chǎng)咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等業(yè)務(wù)。社會(huì)資本可通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等資本運(yùn)作方式，參與民用機(jī)場(chǎng)及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營；社會(huì)資本可通過專項(xiàng)信托計(jì)劃、認(rèn)購股權(quán)投資基金等方式參與民用機(jī)場(chǎng)投資活動(dòng)，或通過綜合開發(fā)民用機(jī)場(chǎng)周邊用地或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的方式建設(shè)運(yùn)營機(jī)場(chǎng)服務(wù)配套設(shè)施。

六、放管服改革

外資企業(yè)設(shè)立審批改備案，平均辦理時(shí)限將減至3個(gè)工作日以內(nèi)。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，舉辦外商投資企業(yè)凡是不涉及國務(wù)院批準(zhǔn)的準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。審批改備案是指原來要拿到商務(wù)部門批準(zhǔn)才能設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在投資者可在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日之內(nèi)，先拿營業(yè)執(zhí)照再備案。備案主要是核對(duì)一些信息，并不是審核原來逐案審批中的一些條件，與行政許可不同。這次把審批改備案從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到全國，是一個(gè)重大變革。以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3年試點(diǎn)取得了成績(jī)，簡(jiǎn)化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

七、土地制度改革

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》印發(fā)?！兑庖姟诽岢?，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障?！兑庖姟芬?，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮各自功能和整體效用。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快放活土地經(jīng)營權(quán)。平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋觯岣叱青l(xiāng)居民收入是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。為營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)?！兑庖姟诽岢觯瑢?duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。一是完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；二是加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程；三是通過工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情；四是進(jìn)一步降低小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制；五是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情；六是完善工資制度，實(shí)施差別化激勵(lì)辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍工作積極性；七是鼓勵(lì)引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口及殘疾人等困難群體，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過自身努力增加收入?！兑庖姟诽岢隽税ň蜆I(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)能力提升在內(nèi)的六大支撐行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收、縮小收入差距提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

九、地方改革

京冀9075家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。10月27日，河北省人社廳與北京市人社局在石家莊簽署合作協(xié)議，兩地將互認(rèn)9075家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中北京2188家，河北6887家。今后，在京冀兩地長期駐外工作和退休后異地安置的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，將可逐步從這9075家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇自己在異地的定點(diǎn)醫(yī)院，異地就醫(yī)將更加方便。明年起，京冀兩地將加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)接，互認(rèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相互提供異地就醫(yī)信息核對(duì)及協(xié)查服務(wù)。京冀兩地將推進(jìn)省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，做好與全國異地就醫(yī)結(jié)算管理平臺(tái)對(duì)接的前期準(zhǔn)備，雙方共同爭(zhēng)取將京冀列入國家平臺(tái)首批應(yīng)用單位，依托國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。

陜西省首個(gè)鹽品交易平臺(tái)正式上線運(yùn)行。10月28日，由陜西冰凌鹽品供銷有限責(zé)任公司建立管理的陜西首個(gè)鹽品交易平臺(tái)正式上線。鹽品交易平臺(tái)的建立符合鹽改市場(chǎng)化的要求，為鹽業(yè)企業(yè)共同搭建了一個(gè)公開、公正、公平的交易平臺(tái)，是陜西鹽業(yè)改革一項(xiàng)十分有益的創(chuàng)新。該平臺(tái)是以鹽品交易為主業(yè)的完全市場(chǎng)化的電子服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)集行業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)銷交易金融服務(wù)等功能為一體，以第三方獨(dú)立的交易體系、第三方獨(dú)立的金融服務(wù)、第三方獨(dú)立的銀行結(jié)算、第三方獨(dú)立的運(yùn)營監(jiān)管和第三方獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)外包服務(wù)構(gòu)成的完整的管理體系。

福建省五措施加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控。近日，福建省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控的通知》，提出五項(xiàng)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定土地供應(yīng)、平抑地價(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)土地市場(chǎng)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是合理調(diào)控房地產(chǎn)用地的供應(yīng)節(jié)奏。二是完善土地公開出讓方式。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)購地資金的管控。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，逐步降低融資杠桿，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓。五是加快房地產(chǎn)閑置土地處置。

云南省出臺(tái)文件推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日前，云南省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋?，加快培育農(nóng)業(yè)“小巨人”，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社；大力培育壯大牛羊、蔬菜、花卉苗木等10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)80個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)；建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游和特色農(nóng)莊、精品客棧等新興產(chǎn)業(yè)；實(shí)行產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合和精準(zhǔn)脫貧融合發(fā)展新模式，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)，每個(gè)村寨形成1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度試點(diǎn)，探索貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶；開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

浙江省成立中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)聯(lián)盟。10月19日，浙江省中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)聯(lián)盟成立。該擔(dān)保服務(wù)聯(lián)盟是在浙江省經(jīng)信委指導(dǎo)下，由中新力合擔(dān)保、杭州高科技擔(dān)保、桐鄉(xiāng)誠信擔(dān)保等8家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)起，浙江省信用與擔(dān)保協(xié)會(huì)具體組織成立的，以解決省內(nèi)小微企業(yè)融資為目標(biāo)，以行業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎(chǔ)，通過機(jī)制創(chuàng)新，有效整合擔(dān)保服務(wù)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合創(chuàng)新、統(tǒng)分結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的擔(dān)保服務(wù)模式。擔(dān)保服務(wù)聯(lián)盟將積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”擔(dān)保的服務(wù)模式，積極打造浙江擔(dān)保行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，努力提升行業(yè)服務(wù)水平。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小微企業(yè)更好更快發(fā)展。