國家發(fā)展改革委于2016年11月17日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

國家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、委新聞發(fā)言人李樸民介紹情況 中國網(wǎng) 倫曉璇

[發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、委新聞發(fā)言人 李樸民]各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是“深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略”，今天由我和我委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平先生向大家介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，特別是近期出臺(tái)的兩個(gè)政策性文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面我先簡(jiǎn)要介紹一下總體情況。

近年來，受國內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，以及體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題等多重因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)調(diào)研，召開專題會(huì)議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話，作出重要批示和指示。今年5月，習(xí)近平總書記赴黑龍江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家重大戰(zhàn)略，要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。10月份，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，指出推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉，要繼續(xù)依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)定信心、破困前行，再創(chuàng)東北地區(qū)新的輝煌。

今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，也就是中發(fā)7號(hào)文件，這是推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。8月份，我委出臺(tái)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務(wù)，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興戰(zhàn)略部署，使中發(fā)7號(hào)文件確定的政策更加細(xì)化、實(shí)化和具體化，近期，我委按照國務(wù)院要求，在充分征求東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，也就是國發(fā)62號(hào)文件，從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施。一是全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進(jìn)行政管理體制改革，全面深化國有企業(yè)改革，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動(dòng)力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是擴(kuò)大開放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)，開展對(duì)口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)?！兑庖姟芬?，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。主要包括強(qiáng)化地方主體責(zé)任，加大財(cái)政金融投資支持力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

同時(shí)，結(jié)合東北地區(qū)不同階段振興工作重點(diǎn)，進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期東北振興工作的整體統(tǒng)籌和布局，國家發(fā)改委組織編制了《東北振興“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”時(shí)期東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提出了指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)。第二部分從深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑生態(tài)屏障、構(gòu)建開發(fā)窗口、增進(jìn)人民福祉等方面提出了任務(wù)目標(biāo)。第三部分主要是從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、規(guī)劃管理等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

為確保將黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興戰(zhàn)略的重大決策部署落到實(shí)處、收到實(shí)效，我委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。

一是出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門都應(yīng)在年底前研究出臺(tái)具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)，共同研究重要政策、幫助解決重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，形成新一輪東北振興的整體工作合力。

三是強(qiáng)化督促檢查。我委將加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，定期將相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展情況向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

我們相信，在各方面共同努力下，東北地區(qū)一定能夠克服當(dāng)前的困難，進(jìn)入更好更快更全面的振興發(fā)展階段。

我先介紹這些情況。下面，請(qǐng)大家結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行提問。提問時(shí)僅提一個(gè)問題，并請(qǐng)通報(bào)自己所代表的媒體。

國家發(fā)展改革委振興司司長(zhǎng)周建平回答記者提問 中國網(wǎng) 倫曉璇

[中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者]請(qǐng)周司長(zhǎng)談一談東北振興“十三五”規(guī)劃的總體定位，它的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？重點(diǎn)解決哪些問題，以及這個(gè)規(guī)劃怎么樣保障它的落地實(shí)施？

[發(fā)展改革委振興司司長(zhǎng) 周建平]謝謝改革報(bào)記者提了一個(gè)很好的問題。這個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)首先是圍繞貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興戰(zhàn)略部署，大家知道，今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北等老工業(yè)基地的若干意見》，這是一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)，在規(guī)劃編制過程中，側(cè)重于解決東北當(dāng)前存在的一些突出問題，特別是總書記在今年視察黑龍江時(shí)提到東北地區(qū)應(yīng)如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提升東北老工業(yè)基地的內(nèi)在活力、內(nèi)在動(dòng)力，特別是提高整體競(jìng)爭(zhēng)力問題，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何貫徹落實(shí)新理念，如何加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的問題。

你剛才說到這個(gè)新的規(guī)劃有什么特點(diǎn)，我想有這樣幾個(gè)方面特點(diǎn)，一是規(guī)劃始終貫徹中央提出的新的發(fā)展理念。圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略部署，圍繞著“四個(gè)全面”的整體部署，從提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)“四個(gè)著力”，這“四個(gè)著力”是總書記去年在吉林考察時(shí)提出來的，即著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和完善民生。二是立足于發(fā)展新定位問題。針對(duì)制約東北老工業(yè)基地存在的體制機(jī)制性問題，按照問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出了“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地振興的總體思路、重要任務(wù)等。三是在規(guī)劃編制過程中盡量采取一些新思路，既注重激發(fā)地方振興發(fā)展積極性，又要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)布局，同時(shí)努力爭(zhēng)取凝聚各方面共識(shí)。規(guī)劃編制過程中，既和國家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行了很好的銜接，同時(shí)又和各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，同時(shí)我們跟三省一區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了銜接，兩上兩下進(jìn)行了多次銜接。這個(gè)過程中，我們也按照國家規(guī)劃綱要編制的總體要求，通過網(wǎng)上廣泛聽取各類專家學(xué)者，包括熱心東北振興事業(yè)的一些朋友的真知灼見，把他們很好的有益經(jīng)驗(yàn)都吸入到規(guī)劃中。

關(guān)于規(guī)劃的文稿內(nèi)容剛才秘書長(zhǎng)都跟大家說了，不占用更多的時(shí)間，這個(gè)文稿很快就會(huì)見諸于新聞媒體。我們?cè)谝?guī)劃里提出了十方面的任務(wù)，側(cè)重于落實(shí)方面。大家知道，一個(gè)好的規(guī)劃編制起來不容易，但是更關(guān)鍵的是在落實(shí)上，所以我們?cè)诼鋵?shí)規(guī)劃方面也想了一些辦法，主要是幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)問題。這里面分了一些層次，一個(gè)是地方層面，也就是三省一區(qū)，包括地市的任務(wù)。第二個(gè)方面，中央部委層面，如何結(jié)合他們的工作，在一些政策、舉措包括開展試點(diǎn)方面重點(diǎn)支持。另外，在規(guī)劃中也圍繞著東北振興發(fā)展中的一些短板問題，一些制約的瓶頸問題，安排了一些重大工程和約束性指標(biāo)，也包括一些重大改革任務(wù)。 二是強(qiáng)化了政策銜接和支持問題。為了保證規(guī)劃實(shí)施，我們研究了一些綜合性的政策，同時(shí)兼顧短期政策和長(zhǎng)期政策。第三個(gè)方面，規(guī)劃實(shí)施肯定還少不了資金保障問題，我們提出了用市場(chǎng)化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式，也都進(jìn)行了規(guī)劃。第四個(gè)方面，完善了規(guī)劃實(shí)施管理問題。一是加強(qiáng)定期對(duì)規(guī)劃年度的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，二是及時(shí)跟蹤規(guī)劃執(zhí)行中存在的一些問題，三是對(duì)規(guī)劃中存在的問題及時(shí)研究對(duì)策，提出政策建議，加強(qiáng)評(píng)估。通過以上的方式，把規(guī)劃制定好，同時(shí)把規(guī)劃落實(shí)好。

[中央電視臺(tái)記者]您如何看待東北當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？過去兩年東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下滑的原因是什么？您對(duì)未來的判斷是什么？

[周建平]對(duì)東北的形勢(shì)看法，我想可以用二十個(gè)字來概括，增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。

增速偏低。1-10月份的數(shù)字還沒有出來，但是1-9月份的數(shù)字在新聞媒體已經(jīng)公布了，大家都看到了，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，遼寧只有-2.2%，吉林不錯(cuò)，有6.9%，跑贏了全國，黑龍江是6.0%，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實(shí)是墊底的，增速也偏低。

仍在筑底。吉林、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多。遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位，明年會(huì)有個(gè)很好的發(fā)展勢(shì)頭。

困難較大。大家知道，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，主觀上和客觀上的，三期疊加、需求不足等等，不僅對(duì)東北，對(duì)全國都一樣，東北為什么下降大呢？我想自身找原因更多一點(diǎn)?？倳浿v東北的問題，歸根結(jié)底還是體制機(jī)制問題，是結(jié)構(gòu)性問題。

分化較大。這也是東北和其他地區(qū)不同的地方，省與省之間分化，省內(nèi)各地市之間發(fā)展分化，行業(yè)在分化，企業(yè)在分化，這四個(gè)方面的分化也構(gòu)成了東北經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。吉林、遼寧、黑龍江的發(fā)展變化很大，區(qū)域內(nèi)部，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北大概50-60%的經(jīng)濟(jì)總量，他們的發(fā)展勢(shì)頭還很好。但是東北的西部地區(qū)，靠近科爾沁草原，因?yàn)槭巧衬貛?，發(fā)展條件更差一點(diǎn)，因?yàn)橘Y源、環(huán)境、區(qū)位都不好，所以分化就大。另外是行業(yè)中，一些傳統(tǒng)的“原”字號(hào)集中的地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。

亮點(diǎn)不少。前面講了東北的一些困難，但是東北地區(qū)發(fā)展確實(shí)也有不少亮點(diǎn)，從省層面來說，吉林發(fā)展的勢(shì)頭比較好，GDP是跑贏了全國的平均水平，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都是非常好的。也應(yīng)該看到，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，一些新的消費(fèi)亮點(diǎn)也有很大的變化。新松和哈工大的機(jī)器人、碳纖維新材料、生物制藥等有不少有亮點(diǎn)的地方，遺憾的是目前塊頭不大，總規(guī)模不大，增速雖然有20%、30%，但是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不足。

東北還有一個(gè)比較好的地方，就是就業(yè)形勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民收入方面，包括民生方面，沒有出現(xiàn)大的問題。大家知道，目前東北困難較大，但是是發(fā)展的問題，而十年前可能是生存問題。

還有一個(gè)亮點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)，大家知道今年又是豐收年，東北現(xiàn)在愁的是糧食能不能有倉儲(chǔ)放得下的問題，此外東北的物價(jià)都是比較穩(wěn)的。

所以，綜合上面的判斷，我們總的結(jié)論，認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)是在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大，但是三個(gè)省當(dāng)中遼寧的情況比較嚴(yán)峻，要恢復(fù)到正?？赡芤赂蟮墓Ψ?。吉林現(xiàn)在不錯(cuò)，要進(jìn)一步鞏固住，把這種階段性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成持續(xù)增長(zhǎng)，可能也要做一些工作。黑龍江在逐步穩(wěn)步回升，再加大點(diǎn)工作力度，應(yīng)該有一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

國家發(fā)展改革委就深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略情況舉行發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 倫曉璇

[中央人民廣播電臺(tái)記者]我們注意到重要舉措中提到了組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，建立這種合作機(jī)制是怎樣的考慮？具體會(huì)用怎樣的方式來推進(jìn)？

[周建平]剛才你提到的這個(gè)問題，應(yīng)該講是社會(huì)各方面都很關(guān)注的問題，也是這次國發(fā)62號(hào)文件里面有創(chuàng)新點(diǎn)、新亮點(diǎn)的政策之一。10月18日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)此也提出了明確要求。為什么提出這個(gè)考慮呢？我們考慮主要是東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過這種對(duì)口合作的方式進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作。具體來說，我們考慮有五個(gè)層面的含義：一是政府之間對(duì)標(biāo)，我們要學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，這是我們覺得東北與東部地區(qū)需要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的。二是通過東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)的方式，使人的思想理念轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念，包括思路，包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面。大家說思路變了，可能狀況不一樣了。三是把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和東部資本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來。大家都知道，東北冬天有冰雪資源，長(zhǎng)白山、五大連池有豐富的礦泉水資源，包括其他的一些資源，黑龍江雞西那邊有豐富的石墨，但是苦于發(fā)展資金不足，而東部的資金重組，需要研究如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)發(fā)展。四是如何把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和東部豐富靈活的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷模式結(jié)合起來。

大家知道，東北的木耳、榛子、蘑菇、人參、松子，包括大米，有很多有特色的綠色食品，但是他們的銷售渠道和銷售方式不如南方靈活，如南方最典型的義烏小商品市場(chǎng)等，這些產(chǎn)品銷售都可以通過電商來做，但是龐大的客戶群培養(yǎng)是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，我們想通過這個(gè)對(duì)接，把東北的資源優(yōu)勢(shì)與東部的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷模式優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把產(chǎn)品銷售出去。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東部發(fā)展非?？?，它有大量的設(shè)備購買需求，而東北是國家重點(diǎn)支持、具有很強(qiáng)裝備制造能力的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。中發(fā)7號(hào)文件提出了五大基地的目標(biāo)，其中之一就是裝備制造業(yè)基地，如何把裝備制造研發(fā)的優(yōu)勢(shì)和東部對(duì)裝備的需求優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，這個(gè)也是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的一個(gè)主要考慮。這五大方面的考慮，目的就是形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。當(dāng)然，這個(gè)合作不是排他性的，在對(duì)口省市間合作的同時(shí)，結(jié)對(duì)關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。一對(duì)一的目的，主要是定點(diǎn)學(xué)習(xí)，但是在其他合作領(lǐng)域，像剛才說的產(chǎn)業(yè)合作，裝備領(lǐng)域合作不是僅限于和這個(gè)省，不能和其他省的合作。我們這里講的對(duì)口合作，不是幫扶，更不是援建，我們是用市場(chǎng)化的方式開展的合作。還要強(qiáng)調(diào)說明的是，這種合作是全領(lǐng)域、全方位的，也是多層次的合作。

[中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者]剛剛您提到重要舉措四個(gè)方面中，首先是全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力，請(qǐng)您介紹一下在推進(jìn)行政管理體制改革、國企改革和加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，將出臺(tái)哪些給力的具體措施，來真正改變“投資不過山海關(guān)”這種認(rèn)知，釋放東北內(nèi)在活力。

[周建平]前不久，新聞媒體上，包括網(wǎng)絡(luò)上，都在流傳“投資不過山海關(guān)”，提法上不一定客觀和全面，主要是形象的比喻。關(guān)于這個(gè)問題，從幾點(diǎn)來介紹。第一，對(duì)東北三省一區(qū)的政府，包括對(duì)我本人來說，也有個(gè)迫在眉睫的問題，就是如何學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理工作。所以我剛才說到了，可能我們要更多地學(xué)習(xí)用市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，減少用行政的手段，這是文件里的一個(gè)宗旨。

第二，大家工作中都有些慣性思維，路徑依賴，熱衷于直接或者過細(xì)的配置資源，按照三中全會(huì)要求應(yīng)該是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配中的決定性作用。我想，目前東北在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問題。也可能大家有不同見解，但在東北地區(qū)可能更多一點(diǎn)，這次文件中專門提到，首先要全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力。提出了在東北地區(qū)全面對(duì)標(biāo)，提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，包括積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，包括先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、負(fù)面清單等等，從而在未來加大政策支持力度，營(yíng)造一個(gè)更好的投資營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，我們也在研究與全國工商聯(lián)一起對(duì)東北的營(yíng)商環(huán)境定期開展評(píng)估，對(duì)存在的問題及時(shí)反饋給地方，加大改進(jìn)力度。另外，東北三省一區(qū)省政府包括地市政府是很重視的，均研究出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策和辦法，在推進(jìn)誠信政府、法治政府建設(shè)這方面做出了很多的努力，這對(duì)改變投資營(yíng)商環(huán)境有很多好處。

關(guān)于國企改革和民企改革的問題，國企改革也是這次62號(hào)文件中多次說到的方面。東北進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是比較早的，上世紀(jì)末國企改革，東北也是走在前面的。但是，部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。下一步國有企業(yè)改革，我們將按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神以及國務(wù)院關(guān)于國企改革的有關(guān)政策文件要求，加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)；扎實(shí)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。此外，混合所有制改革、建立資本投資運(yùn)營(yíng)公司等這些都會(huì)在東北落實(shí)，包括我們文件里提出中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)已經(jīng)著手推進(jìn)，文件也提出每個(gè)省選出10-20個(gè)地方開展混合所有制改革試點(diǎn)等。我想，東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個(gè)問題就是如何減輕負(fù)擔(dān)，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外他們很多企業(yè)還承擔(dān)著社會(huì)職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養(yǎng)老問題，有的還沒有完全分離。所以對(duì)東北來說，這個(gè)任務(wù)非常重，徹底解決這些問題，對(duì)徹底減輕東北企業(yè)的負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。

民企的改革，東北民企發(fā)展也是很快，數(shù)量上也不少。大家一般講到民企，都看創(chuàng)造了多少的GDP，對(duì)地方稅收做了多大的貢獻(xiàn)，東北這方面跟全國水平是不相上下，很接近的。但是，東北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拿到全國的范圍來看，確實(shí)存在著一些不足，概括起來是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。2015年，全國工商聯(lián)有個(gè)全國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東有近百家，這就說明了一些差距。所以這次文件中也提出了在東北地區(qū)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)通過六個(gè)方面示范，來積極探索適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是政策環(huán)境，二是市場(chǎng)環(huán)境，三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境，四是法治環(huán)境，五是人才環(huán)境，六是創(chuàng)新環(huán)境。如果把這六個(gè)環(huán)境解決好了，對(duì)東北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來很好的有利因素。我們現(xiàn)在會(huì)同工信部、全國工商聯(lián)和開發(fā)銀行，在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上，評(píng)估選擇了14個(gè)城市，圍繞這六個(gè)方面逐步開展這方面的示范探索，摸索出經(jīng)驗(yàn)以后在面上推廣，推動(dòng)?xùn)|北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間加快發(fā)展。

[光明日?qǐng)?bào)記者]剛才有提到今年年初印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，此前2014年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，請(qǐng)問這次的《重要舉措》與之前兩個(gè)文件是什么關(guān)系？謝謝。

[周建平]今年以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，按照國務(wù)院要求，今年8月，我委會(huì)同有關(guān)部門赴東北三省開展了深入調(diào)研，和東北三省省委省政府充分交換意見。結(jié)合前期相關(guān)調(diào)研情況，針對(duì)東北地區(qū)當(dāng)前面臨的突出矛盾和主要困難，我們研究起草了這個(gè)文件。關(guān)于幾個(gè)文件的關(guān)系，今年年初印發(fā)的中發(fā)7號(hào)文件提出了新一輪東北振興的總體目標(biāo)和總體任務(wù)等，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)新一輪東北振興的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，更體現(xiàn)戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、宏觀性。《重要舉措》在起草過程中與中發(fā)7號(hào)文件作了充分銜接，同時(shí)充分考慮了近期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興工作部署的深化、細(xì)化，也是中發(fā)7號(hào)文件在支持東北振興政策舉措方面的具體化。而國發(fā)28號(hào)文件是在2014年印發(fā)，主體任務(wù)實(shí)施期為2-3年，目前多數(shù)任務(wù)已落實(shí)完畢。因此，《重要舉措》與國發(fā)28號(hào)文件可以理解為一種承繼關(guān)系?！吨匾e措》在制定過程中有幾個(gè)主要考慮，一是全面貫徹落實(shí)中央國務(wù)院關(guān)于東北振興的一些部署。二是緊緊圍繞近期東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，遇到的一些新情況，來開展研究。此外，這個(gè)文件按照立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)標(biāo)本兼治，分類施策原則，注重充分調(diào)動(dòng)地方和部門的積極性。

國發(fā)62號(hào)文件非常注重政策近期可操作性、可實(shí)施性，政策含金量較高，既有助于盡快緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有助于未來一段時(shí)期推進(jìn)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，在穩(wěn)增長(zhǎng)保民生方面，政策和財(cái)政資金要向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，中央財(cái)政要支持東北地區(qū)提高運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力；要抓重點(diǎn)企業(yè)抓特殊困難地區(qū)，有序退出過剩產(chǎn)能，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策促進(jìn)升級(jí)發(fā)展。在全面深化改革方面，要支持東北地區(qū)全面對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)放管服改革；要開展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“法治東北、信用東北”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；要出臺(tái)深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)；要促進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)活力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放合作方面，要設(shè)立新動(dòng)能培育專項(xiàng)資金，同時(shí)大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實(shí)施“中國制造2025”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力；要做強(qiáng)東北開放型經(jīng)濟(jì)，打造面向東北亞的重點(diǎn)開放平臺(tái)，加快推廣上海自貿(mào)區(qū)等的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；要積極開拓重大裝備的國際市場(chǎng)，使東北成為國際產(chǎn)能合作的生力軍；要選擇東部部分省份與東北地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制。支持東北地區(qū)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等。一分部署，九分靠落實(shí)，文件中也專門講到了如何貫徹落實(shí)，這和以往文件不同的，除了大家看到里面都有路徑圖、時(shí)間表等等，還有一個(gè)是非常突出強(qiáng)調(diào)了地方和中央部門的責(zé)任問題，新一輪東北振興的主體責(zé)任是三省一區(qū)地方黨委和政府，但是對(duì)中央、國務(wù)院相關(guān)部門也提出了明確要求，要求在今年年底前要為東北地區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措，各部門組織制定的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策都要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)，通過為東北創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使東北地區(qū)發(fā)展得更好更快。

同時(shí)，發(fā)改委作為牽頭部門，提出了如何加快落實(shí)問題。國務(wù)院成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，李克強(qiáng)總理是組長(zhǎng)，張高麗副總理是副組長(zhǎng)，另外有34個(gè)部門成員單位，下面的辦公室設(shè)在發(fā)改委，承擔(dān)日常具體工作。下一步我們將按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同地方和有關(guān)部門推動(dòng)將文件所提政策舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。

國家發(fā)展改革委就深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略情況舉行發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 倫曉璇

[李樸民]考慮到時(shí)間關(guān)系，今天的提問就到這里，如果大家還有什么問題，請(qǐng)聯(lián)系我委新聞辦。今天的新聞發(fā)布會(huì)和往常一樣，由中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播的，如果大家想了解詳細(xì)情況，請(qǐng)關(guān)注中國網(wǎng)，同時(shí)請(qǐng)大家關(guān)注發(fā)改委的微信和微博。今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。