摸清農(nóng)資家底、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序、打擊違法行為、推行高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度……
我省農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治八個(gè)月成效顯著

一年前的11月份，我省印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)省級(jí)政府層面出臺(tái)的首個(gè)全面、系統(tǒng)、全鏈條的關(guān)于農(nóng)資監(jiān)管的規(guī)范性文件，標(biāo)志著我省農(nóng)資監(jiān)管工作取得重大突破，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)資和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的高度重視，以及治理農(nóng)資和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措有力有效。

為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用依法有序有效地進(jìn)行，從源頭保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今年3-10月，省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省工商局、省安監(jiān)局在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治行動(dòng)），有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作上新臺(tái)階，今年上半年我省種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到98.3%，比去年同期提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

八個(gè)月的整治行動(dòng)，積累了哪些有益的經(jīng)驗(yàn)？取得了怎樣的成效？有何種啟示？按照部署，如今聯(lián)合整治行動(dòng)已進(jìn)入總結(jié)階段，用真實(shí)數(shù)據(jù)和鮮活案例來(lái)對(duì)這些問(wèn)題作出解答恰逢其時(shí)。

整治行動(dòng)見(jiàn)成效

省農(nóng)業(yè)廳黨組高度重視整治行動(dòng)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)切實(shí)抓好落實(shí)。整治行動(dòng)開(kāi)展八個(gè)月來(lái)，省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、工商、安監(jiān)部門(mén)密切配合，奮力拼搏，取得了顯著成效，摸清了全省農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用基本情況，并進(jìn)行建檔立卡，造冊(cè)登記。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，整治行動(dòng)期間，全省共摸底排查農(nóng)藥生產(chǎn)單位49家、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位17709家、農(nóng)藥使用單位（規(guī)模以上）10575家、城郊等重要地段農(nóng)藥使用種植戶(hù)702491戶(hù)。

根據(jù)摸底排查情況，農(nóng)藥生產(chǎn)單位主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)，廣州、茂名、佛山、肇慶市有超過(guò)5家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位以粵西地區(qū)居多，茂名、湛江市有超過(guò)2000家的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位。規(guī)模以上農(nóng)藥使用單位主要集中在湛江、云浮、河源市，每個(gè)市均超過(guò)1000家。農(nóng)藥使用種植戶(hù)主要集中在江門(mén)、潮州、廣州、云浮、茂名、湛江市，均有超過(guò)6萬(wàn)戶(hù)種植戶(hù)。

對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行清理整頓，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范好轉(zhuǎn)也是整治行動(dòng)的成效之一。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全省各地農(nóng)業(yè)等4部門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位、掛靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位進(jìn)行了清理整頓，共清理了無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位215家、掛靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位998家。

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《意見(jiàn)》的規(guī)定，全省公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)必須全面退出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，排查出的311家農(nóng)技推廣部門(mén)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店，已按要求退出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，有效凈化了全省農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境。

通過(guò)整治行動(dòng)，農(nóng)藥違法違規(guī)行為得到了有效遏制。整治行動(dòng)期間，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和全省各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)、各執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員76679人次，查處問(wèn)題304起，責(zé)令整改147起，立案查處違法案件427宗，涉案物品貨值81.41萬(wàn)元，共罰沒(méi)121.66萬(wàn)元。其中，韶關(guān)、茂名、廣州市執(zhí)法檢查力度較大，分別出動(dòng)了20337人次、7248人次和6857人次執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查?；葜菔胁樘?5起案件，罰沒(méi)22.1萬(wàn)元；廣州市查處了62起案件，罰沒(méi)14.49萬(wàn)元；湛江市查處了46起案件，罰沒(méi)23.39萬(wàn)元。大大打擊了違法分子的囂張氣焰，獲得了農(nóng)民群眾的點(diǎn)贊好評(píng)，取得了良好的社會(huì)反響。

值得關(guān)注的是，在整治行動(dòng)的推動(dòng)下，我省高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度得到了深入推行。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，我省實(shí)行高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)條件，將高毒限用農(nóng)藥的批發(fā)、零售控制在必要的安全范圍。

例如湛江徐聞縣委、縣政府探索出一套行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)方面走在了全省前面；江門(mén)開(kāi)平市于2013年8月啟動(dòng)高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，試點(diǎn)成效受到農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)資打假督查組的充分肯定。省農(nóng)業(yè)廳要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度實(shí)施。

再如廣州市在全省首先出臺(tái)了市一級(jí)層面的高毒農(nóng)藥管理制度，嚴(yán)格設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)條件，確保將高毒農(nóng)藥的批發(fā)，零售控制在必要的安全范圍。

據(jù)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人介紹，目前，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)正在積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快出臺(tái)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)方案。

經(jīng)驗(yàn)做法值得點(diǎn)贊

整治行動(dòng)之所以能取得上述成效，關(guān)鍵離不開(kāi)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

據(jù)了解，今年3月、5月、8月，省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省工商局、省安監(jiān)局等四部門(mén)先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通知》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)進(jìn)行檢查督導(dǎo)和掛點(diǎn)聯(lián)系督辦的通知》和《關(guān)于全省農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)上半年進(jìn)展情況的通報(bào)》三個(gè)文件。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真負(fù)起牽頭部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立掛點(diǎn)聯(lián)系督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）成立整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進(jìn)整治行動(dòng)提供組織保障。

在此基礎(chǔ)上，各市農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、工商、安監(jiān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，明確整治行動(dòng)要求，各縣分別制定《農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，層層壓實(shí)工作責(zé)任、分解整治任務(wù)。

在排查登記過(guò)程中，各地也充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)的屬地管理職責(zé)，充分發(fā)揮基層群眾組織的力量，共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行全面排查、登記造冊(cè)，并告知要承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的主體責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)。同時(shí)開(kāi)通專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)熱線(xiàn)，接受群眾舉報(bào)，廣泛收集農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線(xiàn)索。

為強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)，省農(nóng)業(yè)廳組織10個(gè)掛點(diǎn)督辦組對(duì)各市整治行動(dòng)實(shí)行掛點(diǎn)聯(lián)系督辦，各地每個(gè)月按時(shí)上報(bào)行動(dòng)進(jìn)展數(shù)據(jù)，督導(dǎo)檢查所屬縣（市、區(qū)）農(nóng)藥整治活動(dòng)，有力推動(dòng)整治行動(dòng)全面落實(shí)。

高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的徐聞范例

徐聞縣高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作是從2012年3月開(kāi)始的。縣政府辦公室印發(fā)了《徐聞縣高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）全面部署，宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)社等部門(mén)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，各司其職，狠抓落實(shí)。

徐聞縣高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作主要分3個(gè)階段實(shí)施：即調(diào)查摸底階段、申請(qǐng)登記階段和批準(zhǔn)合適階段。

徐聞經(jīng)過(guò)對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行全面調(diào)查摸底，首先在全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店中選定了3家進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)示范店建設(shè)，從高毒限用農(nóng)藥專(zhuān)柜陳列管理、裝修店面柜臺(tái)、建立電子臺(tái)賬、管理制度等都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求，為下步推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理起示范作用。同時(shí)縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商、安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行初審，擬規(guī)劃審批全縣高毒、限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，其中批發(fā)單位3家，零售經(jīng)營(yíng)單位46家。

此后的申請(qǐng)登記階段，徐聞縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作責(zé)任書(shū)，并聯(lián)合縣工商局、安監(jiān)局于2012年10月30日召開(kāi)全縣高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議，全縣49家（其中批發(fā)商3家）高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位與該局簽訂了《徐聞縣高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作責(zé)任書(shū)》，并發(fā)放徐聞縣高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表。

在批準(zhǔn)核實(shí)階段，對(duì)申請(qǐng)高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格的單位，徐聞縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一實(shí)行購(gòu)進(jìn)備案制度、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜制度、經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)賬制度、購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制度、公開(kāi)承諾制度等五項(xiàng)制度嚴(yán)格管理。

以經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜制度為例，徐聞縣農(nóng)業(yè)局規(guī)定定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立高毒農(nóng)藥銷(xiāo)售專(zhuān)柜，實(shí)行擺放、封閉存放、明示標(biāo)致、專(zhuān)人管理。

徐聞縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合縣工商局、縣安監(jiān)局對(duì)定點(diǎn)單位提交的登記資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查和備案登記，之后在農(nóng)業(yè)局牽頭下，組織工商、安監(jiān)進(jìn)行實(shí)地檢查申請(qǐng)單位“五項(xiàng)制度”的落實(shí)情況，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、專(zhuān)柜陳列、農(nóng)藥分類(lèi)、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬等進(jìn)行打分考核，通過(guò)三家職能部門(mén)會(huì)審，確定批準(zhǔn)申請(qǐng)的49家單位獲得高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格，并聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)該49家獲得高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格，同時(shí)通過(guò)徐聞縣廣播電視臺(tái)進(jìn)行公示。

以案釋法增強(qiáng)震懾力

省農(nóng)業(yè)廳組織開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法警示教育活動(dòng)

近年來(lái)，廣東省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，突出查處大案要案，狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)懲了一批違法犯罪分子，曝光了一批違法犯罪案件，全省農(nóng)資市場(chǎng)不斷凈化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況不斷趨穩(wěn)向好，有力有效地保障了人民群眾舌尖上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為了使廣大農(nóng)民群眾更加重視食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)和各種規(guī)定制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法警示宣傳教育，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織編寫(xiě)了《菜農(nóng)豬農(nóng)違法案例警示教育材料》小冊(cè)子，詳細(xì)剖析了若干起菜農(nóng)豬農(nóng)違法典型案例。近日，省農(nóng)業(yè)廳向各地級(jí)以上市和順德區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)發(fā)出《關(guān)于在全省全面組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法警示教育活動(dòng)的通知》，決定以這些典型案例為反面教材，從10月至11月底用2個(gè)月的時(shí)間，在全省集中組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法警示教育活動(dòng)，以案釋法，宣講法律法規(guī)，震懾違法者，警醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者務(wù)必知法懂法，切莫以身試法。