10部委發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》——
三大行動促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級

11月9日，一名工作人員在位于廣州增城的阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡(luò)全自動智慧倉儲基地自動化軌道旁工作。新華社記者 陳君清 攝

“十三五”期間，我國國內(nèi)貿(mào)易流通迎來重大機遇，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何盡快解決內(nèi)貿(mào)流通存在的問題，真正將其鍛造為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道、經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新引擎，推動我國從流通大國邁向流通強國，《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》被寄予厚望——

到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右；電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元，年均增長15%左右……11月16日發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展目標(biāo)，令人振奮。

提及這份由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等10部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)劃》，業(yè)內(nèi)專家表示，其對于完善內(nèi)貿(mào)流通體制，建設(shè)法治化營商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

近年來，我國國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展速度可謂迅猛。數(shù)據(jù)最有說服力?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長13.8%，2015年達(dá)到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長12.1%，2015年達(dá)到7.8萬億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。

但也要看到，當(dāng)前我國內(nèi)貿(mào)流通仍存在較為突出的問題：市場布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強；實體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，電子商務(wù)尚需規(guī)范，線上線下互動發(fā)展有待進(jìn)一步融合；供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，流通引導(dǎo)生產(chǎn)作用有待增強；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，國際競爭力有待提高等問題亟待解決。

需要注意的是，“十三五”期間，我國國內(nèi)貿(mào)易流通在面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實施等有利戰(zhàn)略機遇的同時，還面臨著全球貿(mào)易持續(xù)低迷、國內(nèi)流通成本上升壓力加大、資源環(huán)境制約加劇、高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給不足等嚴(yán)峻問題。

正因如此，商務(wù)部研究院副院長張威表示，只有盡快解決制約國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展的關(guān)鍵、核心問題，“十三五”期間，內(nèi)貿(mào)流通才能在經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新的重要作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新引擎。而這，正是《規(guī)劃》出臺的重要意義所在。

《規(guī)劃》提出，到2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會化協(xié)作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實現(xiàn)有效對接，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

為推動我國從流通大國向流通強國邁進(jìn)，《規(guī)劃》提出流通升級戰(zhàn)略，并具體提出消費促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動，具有很強的現(xiàn)實針對性。以消費促進(jìn)行動為例，該行動要求順應(yīng)個性化、多樣化的消費需求，改善消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。

針對“十三五”期間國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展，《規(guī)劃》提出了9個主要任務(wù)，其中包括推進(jìn)實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動消費結(jié)構(gòu)升級、提高流通信息化水平、加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強對外開放、營造法治化營商環(huán)境等。

專家表示，這些主要任務(wù)都是針對國內(nèi)貿(mào)易流通存在的突出問題而提出的。比如，實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型正是在電商快速發(fā)展的形勢下，實體零售行業(yè)不得不面對、不得不解決的生死攸關(guān)的大問題?！兑?guī)劃》就此特別提出了創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式、促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、加快品牌發(fā)展等3個應(yīng)對之策，有很強的操作性。

針對當(dāng)前流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)繁雜等問題，《規(guī)劃》提出要加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中國貿(mào)促會研究員趙萍表示，針對制約流通發(fā)展的瓶頸，《規(guī)劃》明確提出要制定內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，這對促進(jìn)整個流通行業(yè)快速健康發(fā)展作用明顯。

中國人民大學(xué)教授、中國流通三十人論壇（G30）副理事長馬龍龍表示，《規(guī)劃》十分全面，幾乎涵蓋了內(nèi)貿(mào)流通方方面面的問題。其中，《規(guī)劃》還提出統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，這是比較新的提法。

為確保落實“十三五”時期我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了7個方面的保障措施，主要包括健全管理體制機制、加大財政金融支持、調(diào)整優(yōu)化稅費政策、優(yōu)化土地要素支撐、推進(jìn)人才隊伍建設(shè)、完善統(tǒng)計監(jiān)測體系、落實規(guī)劃推進(jìn)機制等。（記者 馮其予）