企業(yè)辦理建設(shè)許可，國(guó)內(nèi)平均需要276天，而在盱眙最快只需32天。去年7月，全國(guó)首家縣級(jí)行政審批局——盱眙縣行政審批局成立。一年多來(lái)，橄欖型政府治理體系已在該縣呈現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣。

盱眙縣委書(shū)記梁三元說(shuō)，縣行政審批局成立一年多來(lái)，共辦結(jié)各類審批事項(xiàng)2.9萬(wàn)件；171項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)和審批層次壓縮50%，申請(qǐng)材料由326件減少到132件，群眾滿意度顯著提高。今年5月，盱眙相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)順利通過(guò)評(píng)估，受到中國(guó)行政體制改革研究會(huì)評(píng)估組高度肯定。

一枚印章，再造政府權(quán)力結(jié)構(gòu)

過(guò)去，盱眙幾乎每個(gè)行政審批窗口都收費(fèi)，一年十幾萬(wàn)到百余萬(wàn)不等。

“審批權(quán)在各家，容易帶來(lái)搭車收費(fèi)和腐敗?！表祉艨h行政審批局辦公室主任李全柱說(shuō)。2015年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意和省政府批準(zhǔn)，盱眙成立行政審批局，先后3批劃轉(zhuǎn)171項(xiàng)部門(mén)審批事項(xiàng)，實(shí)行集中審批；原20個(gè)單位75個(gè)審批科室精簡(jiǎn)為4個(gè)審批科室，235名審批人員減少到37人，53枚審批公章精簡(jiǎn)為1枚，再造政府權(quán)力結(jié)構(gòu)。

行政審批局將分散在各個(gè)單位的審批權(quán)剝離出來(lái)，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一審批，對(duì)外實(shí)行“一枚印章管審批”，進(jìn)行“車間流水線作業(yè)”，大大方便了企業(yè)和群眾。

通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，行政審批局還消除了“權(quán)責(zé)交叉”“多頭審批”和“審管分離”。幾年前，有個(gè)老板來(lái)盱眙投資養(yǎng)老院，項(xiàng)目啟動(dòng)一年卻沒(méi)有辦好一件手續(xù)。民政要求他先蓋好房子再辦民辦非企業(yè)證書(shū)，而住建、發(fā)改委要求先辦民辦非企業(yè)證書(shū)再蓋房子，相互扯皮，讓這位老板不得不放棄。得知行政審批局理順了關(guān)系，只需到一個(gè)窗口蓋一次章，老板重新啟動(dòng)了項(xiàng)目。

集約化，“盱眙速度”領(lǐng)跑全國(guó)

過(guò)去辦一個(gè)網(wǎng)吧，老板要先選址、裝修，再申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和公示，倘若不過(guò)關(guān)網(wǎng)吧便辦不了，先前所有投入將全部“打水漂”。成立行政審批局后，流程得到優(yōu)化，公示被提到第一個(gè)環(huán)節(jié)，選址后即進(jìn)行，老板利用公示時(shí)間辦執(zhí)照、衛(wèi)生、食品類審批。萬(wàn)一公示不過(guò)關(guān)，老板可避免承受租房、裝修等損失。

淮安市編辦主任張鋒介紹，盱眙縣行政審批局成立后，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行物理整合和化學(xué)融合，建立了餐飲企業(yè)、商品房開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)建設(shè)等12項(xiàng)最常見(jiàn)的項(xiàng)目集約化審批標(biāo)準(zhǔn)，固化各類項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限、要件、流程，讓審批更簡(jiǎn)約、更高效、更便民。

比如，建一個(gè)工廠，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃、圖審、施工許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等若干項(xiàng)審批，甚至連許多參與審批的工作人員也說(shuō)不清先后以及具體需要什么手續(xù)，有的投資者就因?yàn)闆](méi)有辦理有關(guān)審批被處以重罰。集約化審批后這方面有了模板，告知需要哪些審批材料，并提供最科學(xué)、最合理的項(xiàng)目審批路線圖，讓投資者等待時(shí)間最短、跑路最少。

盱眙縣代縣長(zhǎng)朱海波告訴記者，在行政審批局成立前，一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收要提交296份材料、經(jīng)歷100個(gè)審批環(huán)節(jié)、加蓋108個(gè)章，全程需799天?，F(xiàn)在，集約化審批只需42天，最快只要32天，速度只比全球?qū)徟首罡叩男录悠露?天。成立一家有限公司，過(guò)去辦手續(xù)要11天，現(xiàn)在只要1天。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，2016年辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最快的新西蘭要0.5天，盱眙是1天。

有合有分，“盱眙模式”不搞一刀切

通過(guò)一年多的實(shí)踐，盱眙縣行政審批局探索建立了22項(xiàng)配套審批制度，其中雙向推送、延伸告知、容缺受理等8項(xiàng)系全國(guó)首創(chuàng)，讓平均辦結(jié)時(shí)限減少70%。

“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，目的是簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府責(zé)任歸位，讓部門(mén)利益歸零?！睆堜h說(shuō)，該縣創(chuàng)新探索中充分尊重事實(shí)，不搞一刀切，以方便企業(yè)和群眾為落腳點(diǎn)。

比如生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫，是見(jiàn)到豬肉才“滾章”，可總不能叫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小刀手”凌晨三四點(diǎn)把豬肉背到行政審批局的審批大廳來(lái)蓋章；又如手扶拖拉機(jī)行駛證，也不能叫各地農(nóng)民集中到大廳來(lái)考駕照、集中發(fā)證?！耙幻队≌履芄軐徟?dāng)然好，有的并不適合這一方式，比如上述兩項(xiàng)證照，許可權(quán)限還是要下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革創(chuàng)新，要以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)！”（通訊員 周海軍 記者 蔡志明）