北京74項基層證明統(tǒng)一取消
目前基層證明涉及十大民生領(lǐng)域 大都呈現(xiàn)“多、怪、亂、假”

　　過去，老年人補(bǔ)辦個結(jié)婚登記，過程既有些復(fù)雜又有些荒謬，首先需要提供一份夫妻關(guān)系的證明，證明倆人是“事實(shí)婚姻”，除此之外，還需要提供一份直系親屬的證明，即由兒女證明“我爸媽確實(shí)是夫妻關(guān)系”，然后兒女還需要再提供一份證明，證明自己確實(shí)是兒女……這些“奇葩”證明，都集中由作為“政府神經(jīng)末梢”的街道和居（村）委會來出具。今后，類似這種在辦事過程中需要出具的五花八門的證明將不再需要。

　　“我爸媽是夫妻”、“我是我爸媽的女兒”、“我還活著”……今后，類似這樣的“奇葩證明”將消失。北京青年報記者從市政府審改辦獲悉，本市統(tǒng)一取消74項市政府部門要求基層開具的證明，涉及衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)、上學(xué)等多項市民日常辦事內(nèi)容，其中20項證明直接取消；53項證明調(diào)整辦事方式，也不再由基層部門開具；還有一項調(diào)整了證明的開具部門。

　　74項“奇葩證明”今后不再需要

　　近日，市政府審改辦下發(fā)“關(guān)于取消調(diào)整74項市政府部門要求基層開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明的通知”，74項基層證明被取消，這些證明原開具單位皆為居（村）委會、街道辦事處，涉及近10個政府主管部門。如同補(bǔ)辦結(jié)婚登記時雙方需要的關(guān)系證明，這些被取消的證明中，不少都是街道、居委會根本無從證明的“奇葩”證明?！盁o工作單位人員申請享受最低生活保障待遇的個人收入證明”、“人戶分離的年齡在90周歲以上的老年人申領(lǐng)高齡老人津貼的健在證明”、“確認(rèn)見義勇為行為的證明”、“申請骨灰撒海的經(jīng)辦人與死者關(guān)系的證明”……這些本不該由街道、居委會來出具的證明，統(tǒng)統(tǒng)被取消。

　　政府轉(zhuǎn)變辦事方式 改證明為內(nèi)部核查

　　不開證明了，但相關(guān)事項還需正常辦理。此次取消74項基層證明的目錄清單中，明確了各項證明所對應(yīng)的主管部門，包括市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)計委、市交通委、市城管局等。取消基層證明后，這些部門要求改變相應(yīng)的辦理方式，第一種是取消證明后，改為內(nèi)部調(diào)查核實(shí)，通過部門間的信息共享來“證明”，不再由辦事人來回跑腿開證明。如“申辦收養(yǎng)子女登記的收養(yǎng)人有無撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的證明”取消后，將由市民政局“通過部門的內(nèi)部調(diào)查核實(shí)或第三方收養(yǎng)評估辦理”。

　　第二種方式是取消證明，改為由申請人提交有效證件或憑證即可，包括有效的醫(yī)療證明、銀行收入證明、房產(chǎn)證、租賃合同等等。如“申請骨灰撒海的經(jīng)辦人與死者關(guān)系的證明”取消后，申請人只需提交本人公民身份證、個人書面承諾書或申請人同殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的協(xié)議書即可。

　　另一種方式是個人書面承諾或雙方協(xié)議即可辦理，如簽署一份“我××××情況，如出現(xiàn)×××，負(fù)一切法律責(zé)任”的聲明。補(bǔ)辦婚姻登記的雙方關(guān)系證明，取消后改為提交身份證、戶口簿等有效證件，外加夫妻雙方的個人聲明。

　　年底前各區(qū)政府要求完成證明清理

　　據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次取消的74項基層開具的證明中，有20項證明屬于直接作廢，由于相關(guān)政策的調(diào)整，證明的設(shè)立依據(jù)已廢止，如二孩放開后，多項涉及市衛(wèi)計委的相關(guān)證明直接取消，包括“申請生育第二個子女的夫妻婚育情況證明”等；另外53項屬于取消證明后，相關(guān)政府部門要求通過調(diào)整辦事方式受理；還有一項“無犯罪記錄證明”，居委會無法證明的事項，調(diào)整為由派出所開具。

　　取消74項證明，全市到底還有多少證明需要由基層開具？據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市基層開具證明的底數(shù)已基本摸清，此次清理針對的是市政府層面要求基層開具的證明，各個市級部門都被要求在10個工作日內(nèi)，對于取消調(diào)整的證明進(jìn)行相應(yīng)的文件規(guī)定和辦事流程的修訂和對接。下一步，區(qū)政府也要求抓緊清理各類證明?！澳囊患壴O(shè)立，哪一級清理”，市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各區(qū)政府對于基層證明的清理，也將按照證明設(shè)立的依據(jù)一一進(jìn)行清理。據(jù)了解，各區(qū)政府要求在今年12月底前完成本區(qū)政府部門和相關(guān)單位要求基層開具證明事項的清理工作，并向市政府審改辦報送清理證明清單。（記者 林艷）

　　核心

　　基層證明涉及十大民生領(lǐng)域 呈現(xiàn)“多、怪、亂、假”

　　從一個人的生老病死到醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育，需要由街道、居委會給開具的證明多達(dá)190余項，涉及10多個民生領(lǐng)域，種類龐雜、數(shù)量繁多，“光居住證明就達(dá)20多類。什么東西都要開個證明，但街道、居委會實(shí)際上根本證明不了這些內(nèi)容，往往會變成‘假證明’。”市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為徹底清理基層的“奇葩”證明，市政府審改辦曾對全市基層情況進(jìn)行過摸底，并在廣外街道及三個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，調(diào)研一年內(nèi)由基層開具的所有證明種類?！巴ㄟ^摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道、居委會開具的證明有這四大特點(diǎn)：多、怪、亂、假。”

　　“這其實(shí)是一個體制遺留歷史問題。過去每個人都是‘單位人’，干什么事都需要單位、街道給開個證明，政府部門對這種證明路徑有依賴，想通過這樣的途徑來方便管理、減少風(fēng)險?！笔姓畬徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“除此之外，還有一大原因是，政府部門信息之間的不互通導(dǎo)致需要循環(huán)證明?！保ㄓ浾?林艷）

　　對話

　　為開奇葩證明 社區(qū)曾建“評估小組”

　　對話人：西城區(qū)德勝街道安德路北社區(qū)居委會書記 亓永紅

　　北青報：這次市里明確提出取消74項基層證明，會給居委會的工作帶來什么變化？

　　亓永紅：很多沒必要、重復(fù)性的證明不用開了，對于社區(qū)來說，減輕了我們很多工作負(fù)擔(dān)。

　　舉例來說，在民政口的慈善救助方面，原來很多證明都需要社區(qū)來出具，像“申請醫(yī)療慈善項目援助救助的家庭困難證明”，我們有一個評估小組，包括居委會的黨委成員、相關(guān)科室的工作人員、申請人的樓門長、鄰里鄰居代表都要出席對申請人進(jìn)行評估，看看具體生活狀況到底是怎樣，申請人要提交各種醫(yī)療票據(jù)、收入證明等。雖然評估時間不長，但是涉及到要出席的評估人很多，申請人要一一得到評估人的認(rèn)可，所以辦起來會比較麻煩?，F(xiàn)在這項證明取消了，評估小組也就不需要了。

　　北青報：對于社區(qū)居民來講，是不是今后辦事也更方便？

　　亓永紅：不僅是方便，居民也更容易接受。比如之前社區(qū)的80歲以上老人申請居家養(yǎng)老助殘券，我們需要入戶調(diào)查，看老人的家庭情況，還要看老人是不是健在，如果入戶的時候老人暫住或者長住在兒女家，還得拿著當(dāng)天的報紙拍張照片給我們看，這不僅麻煩，對老人來講，證明自己還健在也很尷尬?，F(xiàn)在，老人只要通過北京市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)查詢就可以了，這就很方便了。（記者 董鑫）