為了更好地貫徹落實預算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，財政部近日印發(fā)了《支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案》（以下簡稱“試行方案”）。就此，財政部預算司有關(guān)負責人回答了記者的提問。

一、問：什么是支出經(jīng)濟分類科目？

答：政府收支分類科目是反映政府收支活動的分類體系，它是各級政府預算和部門預算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具，包括收入經(jīng)濟分類科目、支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目。預算法第32條明確規(guī)定：各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目……編制預算草案。我國現(xiàn)行政府支出分類科目框架體系，是2007年參照國際貨幣基金組織（IMF）對各成員國的要求并結(jié)合我國實際情況確定的，分為支出功能分類科目（以下簡稱功能分類）和支出經(jīng)濟分類科目（以下簡稱經(jīng)濟分類），功能分類反映政府各項職能活動，即政府究竟做了什么，比如是用于社保，還是辦了教育；經(jīng)濟分類反映政府的錢是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購買了辦公設(shè)備。在支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置上，分“類”、“款”兩個層級，包括工資、辦公費、差旅費、會議費、房屋建筑物購建等若干科目。

二、問：為什么要對支出經(jīng)濟分類科目進行改革？

答：支出經(jīng)濟分類科目是各級政府、各部門（單位）編制預決算的重要工具，按經(jīng)濟分類科目編制預算是細化預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行、保障預算監(jiān)督、提升政府效能的重要舉措，也是世界主要發(fā)達國家的通行做法。

2007年我國政府收支分類科目改革后，已初步建立了與當時預算管理要求相適應(yīng)的較為完善的支出經(jīng)濟分類科目。2015年新預算法實施前，各級政府和各部門（單位）主要按功能分類編制預算，沒有全面系統(tǒng)地按支出經(jīng)濟分類編制預算。支出經(jīng)濟分類科目主要用于部門（單位）的決算編制和會計核算。因此，在支出經(jīng)濟分類科目的設(shè)置上更多地體現(xiàn)了部門（單位）會計核算特點和決算管理要求。

2015年實施新修訂的預算法后，法律要求各級政府和各部門（單位）在按功能分類編制預算基礎(chǔ)上，同時還要按支出經(jīng)濟分類編制預算。因此，現(xiàn)行支出經(jīng)濟分類科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，主要是政府預算和部門（單位）預算共用一套支出經(jīng)濟分類科目，沒有完整體現(xiàn)政府預算管理特點和核算要求。實施支出經(jīng)濟分類科目改革，可以從支出經(jīng)濟屬性的維度清晰、完整、細化反映政府用于工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、對事業(yè)單位補助、對企業(yè)投入以及對個人和家庭補助支出等方面的情況，從而有利于合理確定各級政府和各部門的支出預算，進一步規(guī)范各級政府和各部門（單位）的支出行為；有利于進一步提升預算編制的科學化、精細化水平，提高預算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，實現(xiàn)依法理財、民主理財、科學理財。

三、問：支出經(jīng)濟分類科目改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革后的支出經(jīng)濟分類科目，與當前預算管理改革與發(fā)展的實際緊密結(jié)合，堅持問題導向，力求做到政府管到哪里，科目的設(shè)置就延伸到哪里，初步建立起政府預算經(jīng)濟分類和部門預算經(jīng)濟分類相互獨立、各有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟分類體系。改革的主要內(nèi)容：

一是充分考慮政府預算和部門預算的特點和管理要求，分設(shè)政府預算經(jīng)濟分類和部門預算經(jīng)濟分類兩套科目。政府預算經(jīng)濟分類突出政府預算管理重點，主要用于政府預算的編制、執(zhí)行、決算、公開和總預算會計核算；部門預算經(jīng)濟分類著重體現(xiàn)部門預算管理要求，主要用于部門預算編制、執(zhí)行、決算、公開和部門（單位）會計核算。

二是根據(jù)預算法的有關(guān)要求，兩套科目均設(shè)置類、款兩個層級。政府預算經(jīng)濟分類增設(shè)反映機關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的工資、商品和服務(wù)支出、資本性支出、對個人和家庭的補助、對事業(yè)單位補助、對企業(yè)補助、債務(wù)還本付息支出和轉(zhuǎn)移性支出等科目；部門預算經(jīng)濟分類在現(xiàn)有經(jīng)濟分類的基礎(chǔ)上，取消政府預算專用科目，同時增設(shè)體現(xiàn)部門預算特點的科目。

三是兩套經(jīng)濟分類之間保持一定的對應(yīng)關(guān)系，以利于部門預算與政府預算相銜接。

四、問：政府、部門（單位）如何使用改革后的支出經(jīng)濟分類科目？

答：為了更好地貫徹落實預算法關(guān)于按經(jīng)濟分類編制預決算的要求，“試行方案”就政府財政部門和部門（單位）如何運用改革后的支出經(jīng)濟分類科目進行政府預算和部門預算的編制、執(zhí)行和決算等問題做了規(guī)定，具體為：

1、財政部門

預算編制環(huán)節(jié)：各級政府財政部門按照政府預算經(jīng)濟分類科目編制本級政府預算報同級人民代表大會批準后，在原有按部門預算經(jīng)濟分類批復部門預算的基礎(chǔ)上，將政府預算經(jīng)濟分類作為部門經(jīng)費來源和申請款項的控制科目一并批復。

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支付指令按照政府預算經(jīng)濟分類填寫，財政總預算會計按支付系統(tǒng)中記錄的政府預算經(jīng)濟分類科目記賬。財政部門在批復部門（單位）調(diào)增、調(diào)減部門預算時，應(yīng)一并明確相關(guān)預算資金的政府預算經(jīng)濟分類“類”級科目變化情況，并按調(diào)劑后的“類”級科目預算控制撥款。

決算編制環(huán)節(jié)：政府決算編制使用政府預算經(jīng)濟分類，以財政總預算會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

2、部門（單位）

預算編制環(huán)節(jié)：部門（單位）按照部門預算經(jīng)濟分類科目編制部門預算，財政部門在原有按部門預算經(jīng)濟分類批復部門預算的基礎(chǔ)上，將政府預算經(jīng)濟分類作為部門經(jīng)費來源和申請款項的控制科目一并批復。

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)：部門預算經(jīng)財政部門批復后，執(zhí)行中部門（單位）如需對政府預算經(jīng)濟分類“類”級科目進行調(diào)劑的，應(yīng)當報本級財政部門批準，部門（單位）不得自行辦理；需要對“款”級科目進行調(diào)劑的，由部門（單位）自行處理。

決算編制環(huán)節(jié):部門決算編制使用部門預算經(jīng)濟分類，以部門（單位）會計核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

五、問：這次支出經(jīng)濟分類科目改革什么時間實施？

答：考慮到此次改革關(guān)系全國各級政府預決算和部門（單位）預決算的編制和執(zhí)行，涉及面廣、影響范圍大，需合理把握改革的力度和節(jié)奏。為了積極穩(wěn)妥推進此項改革，財政部要求各地區(qū)、各部門在編制2017年預算時仍使用現(xiàn)行支出經(jīng)濟分類科目，但同時要按照“試行方案”進行試編和試運行，并將預算編制和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋財政部。由財政部對“試行方案”做進一步修改完善后，從2018年1月1日起正式實施。