強(qiáng)監(jiān)督防風(fēng)險(xiǎn) 為稅收現(xiàn)代化保駕護(hù)航
——2016年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作巡禮

“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”……黨的十八屆六中全會(huì)就新形勢(shì)下不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了重要部署。國(guó)家稅務(wù)總局黨組迅速貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，研究進(jìn)一步構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。在系統(tǒng)上下深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神之際，回望2016年的督察內(nèi)審工作，從年初明確“一個(gè)重要環(huán)節(jié)”“四個(gè)基本職能”“七項(xiàng)主要職責(zé)”，到扎實(shí)推進(jìn)“專(zhuān)項(xiàng)督審、風(fēng)險(xiǎn)督審、評(píng)價(jià)督審、信息督審、規(guī)范督審”，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門(mén)上下一心、統(tǒng)籌推進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的勇氣和擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)督察內(nèi)審工作取得新成績(jī)。

監(jiān)督再發(fā)力 督審并重凸顯新作為

今年以來(lái)，各級(jí)督審部門(mén)認(rèn)真當(dāng)好“糾察兵”，不斷提升工作站位，積極服務(wù)發(fā)展大局，在助力稅制改革、促進(jìn)堵漏增收、督促“雙創(chuàng)”等一系列稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面，都起到了積極作用。截至10月底，全國(guó)各級(jí)督審部門(mén)開(kāi)展?fàn)I改增督導(dǎo)檢查800余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正稅收政策落實(shí)未到位、政策執(zhí)行偏差等問(wèn)題，做細(xì)稅收?qǐng)?zhí)法上訪和專(zhuān)案督察工作，較好維護(hù)了納稅人合法權(quán)益。督審部門(mén)還深入查找房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)行業(yè)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)票管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，為加強(qiáng)管理和完善制度提供可靠依據(jù)。

各級(jí)督審部門(mén)還通過(guò)查賬目、摸家底、審效益、看行為，切實(shí)強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。2016年以來(lái)，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)因公出國(guó)（境）費(fèi)用、金稅三期工程運(yùn)行費(fèi)及信息系統(tǒng)建設(shè)情況開(kāi)展了自查，對(duì)基建問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，對(duì)金稅三期工程建設(shè)及配套工程開(kāi)展了跟蹤審計(jì)，對(duì)政府采購(gòu)加強(qiáng)了日常監(jiān)督。特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持離任審計(jì)全覆蓋，加大任中審計(jì)力度，切實(shí)督促其履職盡責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，各級(jí)國(guó)稅局、地稅局已開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目5444個(gè)，有效促進(jìn)了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，提升了稅務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平。

按照稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“邊審計(jì)、邊整改、邊提高”要求，督察內(nèi)審司一方面加強(qiáng)與國(guó)家審計(jì)署等單位的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取工作支持；一方面狠抓內(nèi)外部監(jiān)督及巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，推動(dòng)工作改進(jìn)。從各地情況看，黨的十八大以來(lái)審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、內(nèi)部督察審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已基本整改到位。江西、新疆國(guó)稅部門(mén)堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，河南、海南、甘肅地稅部門(mén)實(shí)行清單管理等亮點(diǎn)突出，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)審計(jì)整改工作得到審計(jì)署的充分認(rèn)可。

內(nèi)控再加碼 雙線(xiàn)并行推動(dòng)新進(jìn)展

在紀(jì)檢部門(mén)深化“三轉(zhuǎn)”后，督審部門(mén)全面承接了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)這一全局性、系統(tǒng)性的重要任務(wù)。各級(jí)督審部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、狠抓落實(shí)，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷“朝深里做”，逐步“朝寬處拓”。

按照建好制度、流程、信息、監(jiān)督“四道防線(xiàn)”內(nèi)控工作思路，2016年，督察內(nèi)審司以“制度+平臺(tái)”建設(shè)為著力點(diǎn)，雙線(xiàn)并行，穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，著眼全局，積極構(gòu)建制度體系，解決內(nèi)控“控什么”的問(wèn)題。明確內(nèi)控制度總體框架，初步形成了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度，并以政府采購(gòu)為樣本，形成專(zhuān)項(xiàng)制度和流程指引兩個(gè)模板。在進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助相關(guān)司局做好專(zhuān)項(xiàng)制度制定、工作指引編寫(xiě)和內(nèi)控機(jī)制落實(shí)等工作，并在陜西省國(guó)稅局開(kāi)展了“2（稅收征管和納稅服務(wù)）+N”內(nèi)控制度試點(diǎn)，為省局層面抓好內(nèi)控制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，強(qiáng)化支撐，推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，解決內(nèi)控“怎么控”的問(wèn)題。整合內(nèi)控監(jiān)督和督審業(yè)務(wù)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，編寫(xiě)了25萬(wàn)字的業(yè)務(wù)需求，著手建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已經(jīng)稅務(wù)總局黨組審議并完成立項(xiàng)，進(jìn)入開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備階段。

目前，全國(guó)10省國(guó)稅局、18省地稅局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)到崗、責(zé)任到人，確保有序推進(jìn)。陜西、吉林、廣西、重慶、深圳等地稅務(wù)部門(mén)還將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)列為“一把手”工程，迅速部署落實(shí)。各地還紛紛探索內(nèi)控信息化建設(shè)，江蘇國(guó)稅局多線(xiàn)并防，廣東、吉林、寧波國(guó)稅局和青島地稅局強(qiáng)化信息防控，都做出了有益探索。

基礎(chǔ)再筑實(shí) 善用成果提升新質(zhì)效

“督審規(guī)范真是名副其實(shí)的工具箱，我們按圖索驥，照章辦事，工作效率大大提升?！苯眨鲊?guó)稅局督審處處長(zhǎng)陳玉萍有感而發(fā)。陳玉萍所說(shuō)的督審規(guī)范，就是《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范（1.0版）》，是督察內(nèi)審司歷時(shí)半年，集全系統(tǒng)之力精心打造取得的成果，為督審工作提供了“導(dǎo)航儀、雷達(dá)器、工具箱和流程圖”，做到了督察內(nèi)審工作操作一個(gè)流程，工作一個(gè)范式，監(jiān)督一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查一把尺子，實(shí)現(xiàn)了督審工作規(guī)范體系建設(shè)的重要突破，得到了稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

今年以來(lái)，督察內(nèi)審司在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，為各項(xiàng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。除督審規(guī)范外，配合外部審計(jì)檢查工作規(guī)定、國(guó)稅系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定、稅收違法行政行為舉報(bào)管理辦法等也相繼出臺(tái)或完善。督察內(nèi)審司還立足實(shí)際，制定和完善了15項(xiàng)督審司工作制度等。各省也在健全制度上下功夫，如山東地稅結(jié)合督審巡建立成果運(yùn)用制度、河南國(guó)稅局對(duì)執(zhí)法微過(guò)錯(cuò)建立微處理制度等，都得到了稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。在機(jī)制建設(shè)上，稅務(wù)總局和各省局都建立了由督審部門(mén)牽頭的監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目和資源，盡可能避免多頭檢查，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。此外，各級(jí)督審部門(mén)還通過(guò)結(jié)合“兩學(xué)一做”抓好黨建、完善機(jī)構(gòu)配強(qiáng)力量、分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)等措施，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的思想和組織保障。

工作扎實(shí)推進(jìn)，成果不斷顯現(xiàn)。如何用好成果，切實(shí)提升工作質(zhì)效？建立督審專(zhuān)報(bào)制度，要情直報(bào)黨組；明確將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告納入黨組民主生活會(huì)，增強(qiáng)審計(jì)剛性；實(shí)行監(jiān)督結(jié)果通報(bào)，壓實(shí)責(zé)任督促整改……多措并舉，使督審工作的成果不斷轉(zhuǎn)化，形成了工作和成果互促并進(jìn)的良性循環(huán)。各地上報(bào)的稅收政策落實(shí)情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)觀察、風(fēng)險(xiǎn)提示信息、調(diào)研報(bào)告等，也都極大豐富了督審職能的內(nèi)涵和外延。

近一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)督審部門(mén)凝神聚力、砥礪進(jìn)取，取得了可喜成績(jī)，加強(qiáng)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)管理、服務(wù)大局的職能作用日益彰顯?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)督審工作作出重要批示，湖南、重慶、深圳、廈門(mén)等一些省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示，充分肯定了督審工作取得的成績(jī)。

韶光易逝機(jī)難再，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門(mén)將再接再厲，用一如既往的嚴(yán)謹(jǐn)為2016年工作畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)，同時(shí)履職盡責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)，為稅務(wù)系統(tǒng)“天更藍(lán)、水更清、風(fēng)更正”再續(xù)新篇。