以方便企業(yè)和群眾為落腳點
試點一年，行政審批跑出“盱眙速度”

企業(yè)辦理建設(shè)許可，國內(nèi)平均需要276天，而在盱眙最快只需32天。2015年7月，全國首家縣級行政審批局——盱眙縣行政審批局成立。一年多來，橄欖型政府治理體系已在該縣呈現(xiàn)現(xiàn)實模樣。

盱眙縣委書記梁三元說，縣行政審批局成立一年多來，共辦結(jié)各類審批事項2.9萬件；171項審批事項的審批環(huán)節(jié)和審批層次壓縮50%，申請材料由326件減少到132件，群眾滿意度顯著提高。2016年5月，盱眙相對集中行政許可權(quán)改革試點順利通過評估，受到中國行政體制改革研究會評估組高度肯定。

一枚印章，再造政府權(quán)力結(jié)構(gòu)

過去，盱眙幾乎每個行政審批窗口都收費，一年十幾萬到百余萬不等。

“審批權(quán)在各家，容易帶來搭車收費和腐敗?！表祉艨h行政審批局辦公室主任李全柱說。2015年7月，經(jīng)國務(wù)院同意和省政府批準，盱眙成立行政審批局，先后3批劃轉(zhuǎn)171項部門審批事項，實行集中審批；原20個單位75個審批科室精簡為4個審批科室，235名審批人員減少到37人，53枚審批公章精簡為1枚，再造政府權(quán)力結(jié)構(gòu)。

行政審批局將分散在各個單位的審批權(quán)剝離出來，由一個部門統(tǒng)一審批，對外實行“一枚印章管審批”，進行“車間流水線作業(yè)”，大大方便了企業(yè)和群眾。

通過頂層設(shè)計，行政審批局還消除了“權(quán)責交叉”“多頭審批”和“審管分離”。幾年前，有個老板來盱眙投資養(yǎng)老院，項目啟動一年卻沒有辦好一件手續(xù)。民政要求他先蓋好房子再辦民辦非企業(yè)證書，而住建、發(fā)改委要求先辦民辦非企業(yè)證書再蓋房子，相互扯皮，讓這位老板不得不放棄。得知行政審批局理順了關(guān)系，只需到一個窗口蓋一次章，老板重新啟動了項目。

集約化，“盱眙速度”領(lǐng)跑全國

過去辦一個網(wǎng)吧，老板要先選址、裝修，再申請現(xiàn)場勘查和公示，倘若不過關(guān)網(wǎng)吧便辦不了，先前所有投入將全部“打水漂”。成立行政審批局后，流程得到優(yōu)化，公示被提到第一個環(huán)節(jié)，選址后即進行，老板利用公示時間辦執(zhí)照、衛(wèi)生、食品類審批。萬一公示不過關(guān)，老板可避免承受租房、裝修等損失。

淮安市編辦主任張鋒介紹，盱眙縣行政審批局成立后，對審批事項進行物理整合和化學融合，建立了餐飲企業(yè)、商品房開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、社會服務(wù)建設(shè)等12項最常見的項目集約化審批標準，固化各類項目辦理環(huán)節(jié)、時限、要件、流程，讓審批更簡約、更高效、更便民。

比如，建一個工廠，需要辦理營業(yè)執(zhí)照、立項、環(huán)評、用地規(guī)劃、圖審、施工許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等若干項審批，甚至連許多參與審批的工作人員也說不清先后以及具體需要什么手續(xù)，有的投資者就因為沒有辦理有關(guān)審批被處以重罰。集約化審批后這方面有了模板，告知需要哪些審批材料，并提供最科學、最合理的項目審批路線圖，讓投資者等待時間最短、跑路最少。

盱眙縣代縣長朱海波告訴記者，在行政審批局成立前，一個投資建設(shè)項目從立項到驗收要提交296份材料、經(jīng)歷100個審批環(huán)節(jié)、加蓋108個章，全程需799天?，F(xiàn)在，集約化審批只需42天，最快只要32天，速度只比全球?qū)徟首罡叩男录悠露?天。成立一家有限公司，過去辦手續(xù)要11天，現(xiàn)在只要1天。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，2016年辦理一個營業(yè)執(zhí)照，最快的新西蘭要0.5天，盱眙是1天。

有合有分，“盱眙模式”不搞一刀切

通過一年多的實踐，盱眙縣行政審批局探索建立了22項配套審批制度，其中雙向推送、延伸告知、容缺受理等8項系全國首創(chuàng)，讓平均辦結(jié)時限減少70%。

“相對集中行政許可權(quán)改革，目的是簡政放權(quán)，推動政府責任歸位，讓部門利益歸零?！睆堜h說，該縣創(chuàng)新探索中充分尊重事實，不搞一刀切，以方便企業(yè)和群眾為落腳點。

比如生豬屠宰檢驗檢疫，是見到豬肉才“滾章”，可總不能叫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小刀手”凌晨三四點把豬肉背到行政審批局的審批大廳來蓋章；又如手扶拖拉機行駛證，也不能叫各地農(nóng)民集中到大廳來考駕照、集中發(fā)證?！耙幻队≌履芄軐徟斎缓茫械牟⒉贿m合這一方式，比如上述兩項證照，許可權(quán)限還是要下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革創(chuàng)新，要以群眾利益為出發(fā)點！”（通訊員 周海軍 記者 蔡志明）