當(dāng)前正是我國農(nóng)村改革最難的時候，也恰恰是農(nóng)村再上臺階的時候。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，也是我省解決好“三農(nóng)”、“三牧”問題，保證農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的重中之重。

自2014年11月起，我省先后啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)工作。兩年時間過去了，這三項農(nóng)村改革推進(jìn)的如何，記者經(jīng)過采訪進(jìn)行了一次梳理。

全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在27個縣展開

今年6月30日，全省舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)首證頒發(fā)儀式，互助土族自治縣塘川鎮(zhèn)董家村10戶農(nóng)民首批領(lǐng)取了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，并與互助縣農(nóng)商銀行分別簽訂了我省首筆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款協(xié)議書。

2015年1月，國家推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目的是解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

據(jù)省農(nóng)牧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，就是讓農(nóng)民吃上“定心丸”，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)。

截至9月底，全省開展農(nóng)村土地確權(quán)的27個縣（市、區(qū)）共完成146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1777個村、9472個社、46.84萬農(nóng)戶的承包方摸底調(diào)查；完成268.56萬塊耕地調(diào)查，面積達(dá)到23.65萬公頃；完成93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1384個村、7420個社的內(nèi)業(yè)工作；完成77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、881個村、4799個社的審核公示；完成62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、869個村、4738戶農(nóng)戶簽字確認(rèn)；完成40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、569個村農(nóng)戶合同簽訂。受理各種矛盾糾紛807起，已經(jīng)調(diào)處758起。

在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，我省將土地確權(quán)方面的一系列規(guī)程、規(guī)則、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、《方案》、政策文件等搜集整理，編制印發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊》和《青海省農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理政策匯編》，為開展農(nóng)村土地確權(quán)工作提供了指導(dǎo)性文件。并聯(lián)合省測繪地理信息局組成督導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行了專項檢查督查，對督查結(jié)果下發(fā)了通報，促進(jìn)了工作進(jìn)度。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)在湟中縣全面啟動推進(jìn)

2014年12月，國家啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，要求2017年底前建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。湟中縣作為全國在我省唯一的試點(diǎn)縣，改革試點(diǎn)工作已全面推進(jìn)。

截至9月底，湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個村全面推進(jìn)啟動，并確定15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村為重點(diǎn)試點(diǎn)村，先后舉辦各級專題培訓(xùn)班729次，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾16950人（次），發(fā)放《給全縣農(nóng)民朋友的一封信》和《改革工作操作規(guī)程》等10.8萬份。

目前，292個村制定了權(quán)能改革方案，292個村制定了清產(chǎn)核資方案和成員身份界定辦法，148個村制定了資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)管理辦法。共發(fā)放各種調(diào)查表格25.8萬份,291個村完成成員身份界定摸底調(diào)查，完成率達(dá)74%，整體試點(diǎn)工作完成任務(wù)過半。

據(jù)湟中縣農(nóng)經(jīng)站王建明介紹，通過對先行試點(diǎn)村按程序完成資產(chǎn)評估工作，使農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰了產(chǎn)權(quán)，界定明晰了農(nóng)戶身份。其中土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村3個村分別組建注冊了“百昌”“奔富”“益吉”3個土地股份合作社，入股農(nóng)戶455戶，入股率達(dá)47.7%，入股土地近100公頃，占3個村耕地面積的20%。

湟中縣同時編制出臺了《湟中縣關(guān)于進(jìn)一步確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見》、《湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作方案》、《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革操作規(guī)程（試行）》等，為整體推進(jìn)改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。省農(nóng)牧廳與湟中縣人民政府簽訂了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作責(zé)任書，湟中縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任。

王建明預(yù)計，到11月底全縣393個村將完成清產(chǎn)核資工作及10萬多農(nóng)戶成員身份界定工作和經(jīng)營性資產(chǎn)評估量化及股權(quán)設(shè)置工作，年底前基本完成改革試點(diǎn)各項任務(wù)。

全省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)

2014年11月，國家啟動引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的改革，要求加大規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。

去年我省在化隆、循化、民和、平安、湟中5縣(區(qū))開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年在貴德、門源、烏蘭、同仁開展土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。一是探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)管。二是依托縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

兩年來，我省制定下發(fā)《青海省2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，評審?fù)ㄟ^了各縣《土地規(guī)范流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，并印發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《青海省農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》、《青海省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理辦法》、《青海省工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》等5項農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步指導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

今年，我省統(tǒng)一招標(biāo)為各縣（市、區(qū)）建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了信息化管理應(yīng)用平臺。尤其今年全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積新增0.94萬公頃，較上年增長9.15%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到11.19萬公頃，占農(nóng)戶家庭承包耕地面積的23.54%，涉及農(nóng)戶23.84萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同22.67萬份。

據(jù)省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人王龍分析，今年土地流轉(zhuǎn)，從形式看出租面積占到流轉(zhuǎn)面積的63.55%；轉(zhuǎn)包面積占到流轉(zhuǎn)面積的23.73%；股份合作面積占到流轉(zhuǎn)面積的7.36%；互換面積占到流轉(zhuǎn)面積的2.16%；轉(zhuǎn)讓面積占到流轉(zhuǎn)面積的0.92%；其他形式流轉(zhuǎn)面積占到流轉(zhuǎn)面積的2.29%。從流轉(zhuǎn)去向看，流入農(nóng)民合作社土地占流轉(zhuǎn)總面積的43.06%；流入農(nóng)戶的土地占流轉(zhuǎn)總面積的37.28%；流入企業(yè)土地占流轉(zhuǎn)總面積的9.47%；流入其他經(jīng)營主體的土地占流轉(zhuǎn)總面積的10.19%。 （記者 羅連軍）