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北京市74項“奇葩證明”被取消調(diào)整

2016-11-16 08:36 來源: 北京日報
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北京市政府常務(wù)會議研究“放管服”五項重點改革方案
74項“奇葩證明”被取消調(diào)整

“某人是某人證明”“某某與某某在本社區(qū)同居證明”“某人健在證明”……即日起,這些“奇葩證明”被取消。11月15日,記者從市政府常務(wù)會議上獲悉,本市首批取消調(diào)整74項政府部門要求基層開具的各類證明,首次明確提出政府“不準要”證明。流動人口婚育證明等33項證明從“個人跑”變?yōu)椤罢畡印保扇?nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理,方便市民辦事。同時,還首次使用個人承諾、當事人雙方書面聲明等方式,發(fā)揮公民個人誠信自律作用。

基層開證明年均近萬件

據(jù)記者了解,目前本市基層開具的各類證明共190余項,內(nèi)容五花八門,幾乎每天都有居民要求街道、居委會開各種五花八門的證明,例如“沒有違法犯罪證明”“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”“某人無吸毒史證明”等, 街道辦事處、居委會平均年受理量近萬件。

市審改辦有關(guān)負責(zé)人介紹,調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層證明幾乎遍及一個人從生至死,包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份、勞動就業(yè)、政治審查、交通出行、教育服務(wù)等10余類,要求基層開證明的單位涉及市、區(qū)兩級政府部門,以及法院、群團和銀行、保險、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。這些證明中,有的在社會管理中發(fā)揮了一定作用,但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作,損害了政府形象。

“事實上,將近七成由基層開具的證明是‘情非得已’,雖然明知沒意義,但又不得不開?!痹撠撠?zé)人說。

33項證明不用“個人跑”

據(jù)介紹,在首批取消調(diào)整的74項基層證明中,有20項因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡化,直接取消,如原來要求夫妻雙方存檔單位開具的“申請生育二胎”證明,就是隨著全面兩孩政策的實施而取消。

“清理證明不是簡單的‘一取了之’,雖然有些證明部門不準要了,但掌握核實相關(guān)信息、加強對社會事務(wù)管理不能馬虎。”該負責(zé)人介紹,從轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事的角度,市審改辦將53項證明調(diào)整為運用其他方式來辦理,減少群眾辦事開證明來回跑的環(huán)節(jié)。

其中,有33項證明取消后,轉(zhuǎn)由部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理。如“查驗、登記進入本市的成年流動人口婚育情況”證明,現(xiàn)在是要求當事人提交戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開具的婚育情況證明,此次調(diào)整為通過全國流動人口婚育電子化平臺查詢辦理,不再要求提交戶籍地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開具證明。

還有11項證明,憑申請人提交的有效證件、有效憑證即可辦理,不必再多開相關(guān)證明。如無業(yè)人員在申請廉租住房時,現(xiàn)在要求提交由街道社保所開具的家庭收入情況證明,調(diào)整后,改為由申請人提交的家庭低保證、低收入證等憑證辦理。

有9項證明取消后,首次用個人承諾代替證明,依據(jù)申請人提交的書面承諾、雙方協(xié)議、簽字聲明等即可辦理,如老年人申請補辦結(jié)婚登記時,現(xiàn)在要求提交由街道辦事處、社區(qū)居委會開具的夫妻關(guān)系證明,調(diào)整后則通過申請人提交雙方聲明或協(xié)議辦理,不再需要證明。

還有1項居(村)委會無法開具的證明,調(diào)整為申請人提交相關(guān)管理部門開具。如辦理公證事項時,要求申請人提交居委會開具的無犯罪記錄證明,按照管理權(quán)限,這次調(diào)整為到轄區(qū)派出所開證明。

部門間對接10個工作日完成

10個工作日內(nèi),市政府相關(guān)部門將做好后續(xù)對接工作,如修訂相關(guān)規(guī)定,簡化事項辦理流程,完善信息共享機制等。

在市級層面調(diào)整完成后,按照“誰設(shè)定、誰清理”原則,各區(qū)也將清理本區(qū)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提交的各類證明。凡是沒有法定依據(jù)的,或者可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的,或是能通過有效證件、有效憑證辦理的,一律取消證明,各區(qū)將在12月底前完成清理。

有關(guān)負責(zé)人介紹,市、區(qū)政府審改辦將對清理情況監(jiān)督檢查。今后,除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外,市、區(qū)政府部門一律不得擅自調(diào)整和增設(shè)要求基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,確需調(diào)整增設(shè)的,要分別報送同級政府審改辦審核同意。

亮點解讀

亮點1:政府“不準要”使市民真正“不用開”

“基層證明之所以多,關(guān)鍵是上級部門和單位要求基層開具的多?!笔姓畬徃霓k的工作人員介紹。

記者了解到,此前曾有一些市級部門開展過證明清理工作,但奇葩證明并未從生活中絕跡,而是“換湯不換藥”地繼續(xù)運行著,最終使得開證明的單位不得不下移至街道居委會,這也是街道要面臨無數(shù)奇葩證明的原因之一。

“此次清理,要求所有的市政府部門‘不準要’,從根上徹底鏟除了奇葩證明生存多年的‘土壤’?!?該工作人員表示,今后,除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外,政府部門一律不得擅自調(diào)整和增設(shè)要求基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明。

亮點2:10余項證明取消 但管得更嚴

在首批取消或調(diào)整的74項基層證明中,有10余項證明雖然取消了,但政府部門的管理門檻并未降低,而且管得更嚴。

記者從多個社保所了解到,像“無工作人員申請低保的個人收入證明”,原來由市民政局要求街道社保所開具,一些群眾為了“吃低?!本驮谏绫K浻布媸╅_證明?!跋襁@種情況,就必須要加重審查,不能簡化手續(xù),甚至還要更為復(fù)雜,以免有人鉆空子?!笔袑徃霓k有關(guān)負責(zé)人介紹,此次雖然取消了該證明,但改為由申請人提交共同生活家庭成員收入憑證及通過部門內(nèi)部調(diào)查核實辦理,“這樣一方面對申請人的資格審查更為嚴格,另一方面也減少了政府部門的自由裁量權(quán)。”

還有如“夫妻共同收養(yǎng)子女一方因故不能親自前往的委托辦理登記手續(xù)證明”,該證明取消后,調(diào)整為申請人提交不能到場一方的委托公證書辦理。“辦理委托公證的手續(xù)更為嚴謹,但為了避免后續(xù)麻煩才會如此調(diào)整,因為收養(yǎng)子女對家庭也是大事?!庇嘘P(guān)負責(zé)人解釋。

“申請辦理戶口遷移的在京長期實際居住證明”,原來是市公安局要求居委會開具的,該證明取消后,調(diào)整為由申請人提交房主、戶主書面聲明及通過社區(qū)民警入戶調(diào)查辦理。(記者 袁京)

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:于士航
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