多元治理 共建共享
——浙江有序發(fā)展社會組織創(chuàng)新社會治理模式

左上圖 11月4日，杭州市半山街道夏意益家社區(qū)公益項目“藍(lán)領(lǐng)驛站”負(fù)責(zé)人蔡軍在為居民修理攝像機(jī)。通過社區(qū)孵化社會組織，居民從社區(qū)管理的旁觀者轉(zhuǎn)為參與者。 本報記者 韓秉志攝

右圖 8月16日，舟山市定海北園社區(qū)開展青少年用電安全教育。 （資料圖片）

社會組織的作用不可輕視。浙江省積極探索，讓社會組織圍繞社會需求有序發(fā)展，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)民生，不僅為居民帶來實實在在的好處與便利，也為促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展蹚出了新路子

2016年9月，浙江省4萬余個社會組織組成230余萬人的平安志愿者團(tuán)隊，為G20峰會順利召開作出了特殊貢獻(xiàn)。《經(jīng)濟(jì)日報》記者近日在浙江采訪時發(fā)現(xiàn)，讓社會組織圍繞社會需求有序發(fā)展、服務(wù)民生，正成為浙江省摸索出來的一條行之有效的社會治理新模式。

延伸服務(wù)平臺——

把百姓的事辦好

在浙江省嘉興市，幾乎沒有人不知道“96345”這個電話號碼的，這是一塊為百姓提供專業(yè)服務(wù)的老牌子，見證它成長的是13年來200多萬次的市民求助量。小到給老人修剪腳指甲，大到給企業(yè)貸款打官司，無論何時，只要打個電話就能得到幫助。

“選擇‘96345’的原因很簡單，因為它有政府部門指導(dǎo)，管理規(guī)范、收費便宜，還是24小時服務(wù)?！遍_鎖、修電器、修煤氣灶、疏通管道、換水龍頭……作為“96345”的老客戶，嘉興市民張振華每年要打好幾次熱線電話，幾個常來的師傅因為服務(wù)好，她都記得很清楚。

“96345”就是這樣一個整合資源、改善民生的紐帶。2003年9月，陸少忠的家電維修店成為“96345”首批加盟企業(yè)。作為元老級的加盟者，最讓陸少忠驕傲的是，他十多年來接受“96345”熱線推薦服務(wù)達(dá)1萬多件次，沒有一起投訴?！拔覀兪堑谝慌用说辏鋈ゾ痛碇?6345’的形象，樹立品牌是第一位的。剛開始一個月就只有一兩個電話?，F(xiàn)在電話打進(jìn)來，有一半以上是點名的老顧客?！标懮僦艺f。

市民能夠享受到高效便捷的服務(wù)，離不開工作人員的辛勤付出。在嘉興市“96345”社區(qū)服務(wù)求助中心接線部，熱線電話的鈴聲就沒斷過。接線員何曉韻告訴記者，對生活服務(wù)類的每個電話接起后，都要記錄、派單、回訪。有時候甚至要24小時不間斷，晚上、節(jié)假日，甚至大年夜，都要值班。

大大小小的基層社會組織，在浙江省越來越多。截至2016年10月，浙江省各級民政部門依法登記的社會組織達(dá)到46752個。如今，像“96345”這樣的服務(wù)熱線，已經(jīng)遍布浙江全省，實現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

創(chuàng)新孵化機(jī)制——

社會組織有依托

設(shè)計項目，談企業(yè)合作，指導(dǎo)志愿者……這是“益起創(chuàng)”技能培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人吳宏悅每天都要忙碌的事情。2016年2月，當(dāng)建設(shè)中的寧波市公益街發(fā)出“招募令”后，他們第一時間提交了入駐申請。

“益起創(chuàng)”旨在為年齡在18歲到50歲有志于再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)、愛好養(yǎng)生需求的群體進(jìn)行公益性創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括針灸師、咖啡師、經(jīng)絡(luò)調(diào)理師等，培訓(xùn)的老師全部來自合作品牌。

就在3個月前，家住公益街附近的牡丹社區(qū)居民俞聯(lián)琴來到“益起創(chuàng)”，開始接受免費的“養(yǎng)生按摩”和“應(yīng)急救護(hù)”培訓(xùn)。因為家中的老父親患了中風(fēng)，簡單的護(hù)理知識幫助她解決了照顧老人的大難題。

“我們的定位不僅僅限于培訓(xùn)，更是一個資源平臺。目前，有許多商家和志愿者聯(lián)系我們，愿意提供培訓(xùn)師資與就業(yè)崗位。而符合條件的市民可以報名參加我們的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技能，提高就業(yè)質(zhì)量。等他們完成培訓(xùn)后，也可以通過成為志愿者的方式進(jìn)行回饋，形成公益服務(wù)的良性循環(huán)?！眳呛陳傉f。

集聚有市場吸引力的公益產(chǎn)品，營造市民踴躍參與公益、服務(wù)社會的環(huán)境，這是寧波市成立公益街的初衷。為此，公益街首期納入智慧養(yǎng)老、社會化助殘、戶外救援、心理健康、婚姻家庭等11家社會效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓娼M織，精準(zhǔn)對接群眾各類服務(wù)需求。

“公益街上的很多公益資源可以互相調(diào)動，這就好比延伸了自己的手臂，找到更多的‘同行者’，大家學(xué)習(xí)合作、取長補(bǔ)短。”吳宏悅說。

距寧波市公益街不遠(yuǎn)，就是浙江省注冊的首家社會組織服務(wù)中心——寧波市海曙區(qū)社會組織服務(wù)中心?！昂芏嗌鐣娣?wù)組織做了很多政府難以做到或不擅長做的事情。扶助‘草根’公益社會組織‘破殼’只是第一步，我們還要為他們扶上馬、送一程，像孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)一樣孵化公益性社會組織，讓促進(jìn)社會組織成長與培育民生服務(wù)項目相結(jié)合?！狈?wù)中心主任裘麗萍表示。

針對社區(qū)社會組織總體數(shù)量不夠、分布不均、資金短缺、參與治理范圍不廣等問題，近年來，浙江省通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、職能轉(zhuǎn)移等方式，不斷拓展社會組織服務(wù)平臺的培育、孵化、扶持、發(fā)展等功能，探索從基層管理向基層治理轉(zhuǎn)變。

從2010年開始，浙江投入省級福利彩票公益金累計8000余萬元，資助全省社會組織公益項目400多個，并逐步擴(kuò)大到公共財政的投入，覆蓋范圍包括困難人群援助，殘障人群康復(fù)，特殊人群幫教，留守兒童、外來民工子女心理成長，空巢、失獨老人關(guān)愛等方面。

社區(qū)有了主心骨——

居民自治唱主角

走進(jìn)舟山市普陀區(qū)東港香榭花園小區(qū)，路面干凈整潔，車輛停放有序。但很難想象，僅僅幾年前，這個小區(qū)內(nèi)的草坪、人行道上還經(jīng)常停滿車輛，導(dǎo)致行人走路都困難。從“臟亂差”到“五星級”的轉(zhuǎn)變，皆因這里有個聯(lián)系物業(yè)公司和業(yè)主委員會的社會組織——舟山市普陀物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會。

“小區(qū)的事理應(yīng)業(yè)主做主。聯(lián)合會的工作主旨，就是要盡心盡力為業(yè)主服務(wù)?！逼胀游飿I(yè)小區(qū)聯(lián)合會會長周永成說。2013年5月，周永成與其他12名小區(qū)志愿者聯(lián)合發(fā)起成立了普陀物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會，主要職責(zé)就是圍繞“流浪狗怎么管理”“‘小廣告怎么治理”“安全防盜如何落實”“物業(yè)管理收費難如何破解”等難題，聯(lián)合會選擇10個小區(qū)開展試點，為小區(qū)物業(yè)管理當(dāng)好“智囊團(tuán)”。

2015年4月，普陀物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會組建了一支星光志愿者服務(wù)隊，志愿者來自各行各業(yè)，既有黨員、居民、學(xué)生，也有小區(qū)保安、保潔人員。一年多來，服務(wù)隊已在舟山市物業(yè)小區(qū)開展了理發(fā)、量血壓、推拿、維修、保潔、捐衣等便民愛心活動，特別受到居民的歡迎。

依托社區(qū)邀請企業(yè)家、熱心住戶等成立社會組織服務(wù)平臺，人人都有機(jī)會成為管理員。杭州市半山街道夏意益家社區(qū)是全市規(guī)模最大的公共租賃房集中區(qū)。社區(qū)的10余名社工要管理近1.3萬名小區(qū)居民難度很大。小區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“小馬拉大車”的效果，就是通過孵化社會組織，讓社區(qū)居民從旁觀者轉(zhuǎn)為參與者，成為社區(qū)建設(shè)的“主人翁”。

從2014年起，浙江省民政廳出臺一系列舉措，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)層面的社會組織服務(wù)平臺的發(fā)展提供了更廣闊的空間。目前，杭州、寧波、溫州等地區(qū)已基本實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級社會組織服務(wù)平臺架構(gòu)。志愿者隨叫隨到，為社區(qū)百姓提供便利。

“社會組織發(fā)展應(yīng)以服務(wù)民生、服務(wù)基層為重點，以回應(yīng)社會日益增長的多元化需求?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興說，只要引導(dǎo)到位，從傳統(tǒng)管理模式向多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變就能實現(xiàn)。（韓秉志）