立足實際 明確路徑
構(gòu)建促進國際產(chǎn)能合作的跨境產(chǎn)業(yè)鏈

開展國際產(chǎn)能合作是我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、同他國經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共贏發(fā)展的重要內(nèi)容。如何通過構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈特別是由跨國公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈來推動國際產(chǎn)能合作，是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟需要研究的重要課題。根據(jù)目前我國經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢和主要目標市場的競爭狀況，以構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈推動國際產(chǎn)能合作的路徑可以概括為：戰(zhàn)略先行、重視開發(fā)、多元拓展、促進聯(lián)系、發(fā)展集群。

制定面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。開展國際產(chǎn)能合作不應(yīng)局限于微觀項目，而應(yīng)從宏觀層面予以審視，對產(chǎn)業(yè)承接和對外轉(zhuǎn)移進行方向性規(guī)劃，制定面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向進行梳理和規(guī)劃，細化不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，引導(dǎo)生產(chǎn)后進地區(qū)國際經(jīng)濟合作從重視生產(chǎn)項目向完善生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)化；編制對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)圖冊，對產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移的方向、目標、步驟和相關(guān)政策措施進行預(yù)告，讓企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前景，并加強對企業(yè)對外投資區(qū)位選擇的引導(dǎo)；等等。

鼓勵境外資源開發(fā)。企業(yè)進行國際化生產(chǎn)，應(yīng)立足發(fā)展實際特別是競爭優(yōu)勢，自主選擇市場進入方式。經(jīng)驗顯示，通過境外資源開發(fā)進入目標市場是一種比較可行的方式。資源開發(fā)和供應(yīng)處在生產(chǎn)鏈條最前端，因而對東道國資源的開發(fā)可以為打造跨境生產(chǎn)鏈條提供合作入口。這一方式既能獲得優(yōu)質(zhì)能源資源、增加能源資源供給，又有助于了解東道國的管理制度、運營機制、法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)的投資信息。因此，應(yīng)繼續(xù)鼓勵境外資源開發(fā)，進一步拓展境外資源開發(fā)空間。

不斷拓展合作范圍和領(lǐng)域。應(yīng)堅持多元發(fā)展，推動生產(chǎn)鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術(shù)含量高、附加值高的生產(chǎn)經(jīng)營項目，引導(dǎo)國際產(chǎn)能合作向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。有計劃地引導(dǎo)那些在我國境內(nèi)已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)加工貿(mào)易項目向境外資源開發(fā)集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，并通過加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移帶動我國和境外資源開發(fā)集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。成立獨資公司或者與國外先進企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，為當?shù)亟?jīng)營種類相同或相似的資源開發(fā)企業(yè)提供各項生產(chǎn)性服務(wù)。

通過加強生產(chǎn)聯(lián)系夯實跨境產(chǎn)業(yè)鏈。促進國際產(chǎn)能合作，應(yīng)加速生產(chǎn)流程的重組和調(diào)整，通過加強生產(chǎn)聯(lián)系夯實跨境產(chǎn)業(yè)鏈。一是鼓勵資源開發(fā)企業(yè)向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購設(shè)備零部件以及配套服務(wù)，再將所開發(fā)的能源資源產(chǎn)品返銷國內(nèi)加工企業(yè)。二是引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)把競爭優(yōu)勢不強的模塊或者環(huán)節(jié)向東道國企業(yè)轉(zhuǎn)讓，將經(jīng)營重點放在具有核心競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，走生產(chǎn)垂直專業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展道路，在東道國站穩(wěn)腳跟。三是將我國企業(yè)生產(chǎn)標準引入東道國，幫助當?shù)仄髽I(yè)按照中國標準進行生產(chǎn)，促進生產(chǎn)標準一體化。

建設(shè)境外經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)境外經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠有效減少投資風(fēng)險、提升經(jīng)營效益。境外經(jīng)濟園區(qū)在推動中國企業(yè)抱團出海、形成海外產(chǎn)業(yè)集聚、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面具有積極作用，同時可以有力促進東道國增加就業(yè)、提高稅收、擴大出口，有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。這些經(jīng)濟園區(qū)與東道國分享中國發(fā)展經(jīng)驗、傳遞中國新發(fā)展理念，能進一步推動中國品牌、人才和標準走向世界。以境外經(jīng)濟園區(qū)為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)集群具有競爭優(yōu)勢，不僅能為企業(yè)境外資源開發(fā)提供支持，還能吸引多類型企業(yè)入駐，為構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、推動國際產(chǎn)能合作提供便利。（張述存）