黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。對俄經(jīng)貿(mào)合作是我省擴(kuò)大對外開放的重要支撐，隨著國家“一帶一路”及我省“龍江絲路帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，我省對俄投資規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)“走出去”步伐的加快，我省對俄投資權(quán)益保護(hù)問題日益凸顯。對此，在海外投資的公民、法人需要注重深層文化準(zhǔn)備，強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)法律意識，改變法律虛無主義的傾向，運(yùn)用法律武器，保護(hù)合法權(quán)益。

一、法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足問題應(yīng)引起重視

對俄經(jīng)貿(mào)合作是我省擴(kuò)大對外開放的重要支撐，隨著我省企業(yè)“走出去”步伐的加快，我省對俄投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，但各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目涉及的法律關(guān)系也越來越復(fù)雜，包括土地、房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系、境外項(xiàng)目參股的股權(quán)關(guān)系、吸收俄羅斯勞動(dòng)力的勞動(dòng)關(guān)系、與俄羅斯稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生的稅收關(guān)系等。據(jù)調(diào)查，我省在俄經(jīng)濟(jì)合作投資人普遍存在法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足的問題，涉俄企業(yè)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)性法律情報(bào)收集，多數(shù)合作投資項(xiàng)目沒有進(jìn)行專業(yè)化的相關(guān)法律分析和充分的法律風(fēng)險(xiǎn)分布狀況的實(shí)質(zhì)性調(diào)查，因而無法預(yù)警投資合作項(xiàng)目潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，致使我省對俄投資合作者經(jīng)常遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)事故。

一是相對于俄羅斯人而言，我們?nèi)狈Ψ伤季S習(xí)慣，通常對所從事項(xiàng)目只做法律表面文章，甚至走形式過場，不能吃透東道國法律，更談不上掌握法律武器，因此，在與俄方處理各種事務(wù)時(shí)常常處于被動(dòng)地位，無法保護(hù)合法權(quán)益。二是對俄合作法律主體問題被長期忽視。在俄投資合作的法律主體不同，面臨的問題也不同。在海外投資的國有公司（資本來源是國家資本）和私有公司（民營企業(yè)）經(jīng)常會面臨完全不同的法律條件、程序和要求。比如在俄羅斯投資鎳礦，鎳礦是俄羅斯的聯(lián)邦級礦產(chǎn)資源，受聯(lián)邦政府管控，如果是我國國有公司投資這類項(xiàng)目，獲得5%的有表決權(quán)股，就必須通過俄羅斯政府的專門委員會，取得預(yù)先確認(rèn)后才能合法進(jìn)行，而私營公司就沒有這么嚴(yán)格的限制，取得20%的股權(quán)，都不用通過俄聯(lián)邦政府的預(yù)先確認(rèn)。針對國外在立法上對我國國有企業(yè)的限制，應(yīng)該研究選擇法律主體的適應(yīng)性問題。三是文化準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。在國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件下，我們的投資主體只有資本和光靠“不差錢”是不夠的。資本再多，在不了解東道國文化的情況下就會造成資本失控和流失！比資本更重要的是無形的武器——文化。絕大多境外投資企業(yè)缺乏對境外項(xiàng)目的文化調(diào)查，多數(shù)企業(yè)不懂得海外權(quán)益保護(hù)的本質(zhì)不僅僅是資本博弈，更是文化博弈，看誰真正擁有文化軟實(shí)力。我省多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的整體素質(zhì)與我省在俄投資合作的復(fù)雜工作要求之間存在著較大差距。

二、采取措施加強(qiáng)對俄投資合作法律保護(hù)

保障我省企業(yè)在俄的投資合法權(quán)益與安全應(yīng)引起高度重視，這涉及到政府職能部門、相關(guān)研究與決策機(jī)構(gòu)及企業(yè)各類公、私權(quán)主體等，各方面應(yīng)積極采取必要措施改變現(xiàn)狀。

一是建立政策法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫。我省應(yīng)當(dāng)在政府職能部門的組織下建立俄羅斯的法律數(shù)據(jù)庫，收集相關(guān)法律信息，包括研究俄羅斯聯(lián)邦及各地方立法、執(zhí)法、司法信息，俄羅斯聯(lián)邦及地方政府對外來投資合作方面的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r信息及俄羅斯合作伙伴的法律資信息等，以解決對俄合作法律真實(shí)信息匱乏的現(xiàn)狀，幫助企業(yè)樹立依法投資經(jīng)營意識。要在俄境內(nèi)相應(yīng)地確立對外投資合作項(xiàng)目的法律評估前置程序，使項(xiàng)目的審查能在第一時(shí)間完成法律評估與識別，改變對俄經(jīng)貿(mào)合作的法律被動(dòng)地位。

二是應(yīng)重新研判對俄投資合作法律主體的選擇。從法律技術(shù)上看，投資法律主體并非不存在選擇余地，尤其面臨不同法律主體的選擇決定了境外投資的命運(yùn)這一重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更是警示我們在對俄投資過程中必須重新研判法律主體選擇問題。對俄投資法律主體的設(shè)計(jì)和選擇是我省對俄投資合作者面臨的法律技術(shù)和法律策略問題，它關(guān)系到項(xiàng)目在俄未來的成功與否，是我省境外投資應(yīng)該引起高度重視的一個(gè)復(fù)雜的法律領(lǐng)域，其目的是要解決我省對外投資企業(yè)身份市場化和國際化的問題。

三是加強(qiáng)文化交流，設(shè)計(jì)共贏工作機(jī)制。投資合作者要與東道國和投資經(jīng)營地的各方加強(qiáng)交流，了解當(dāng)?shù)氐奈幕尘芭c心理。為此，我省主管境外經(jīng)濟(jì)合作的部門應(yīng)組織研究機(jī)構(gòu)和對外合作企業(yè)，收集目標(biāo)國文化信息，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)而幫助企業(yè)完成識別、分析投資合作項(xiàng)目的文化風(fēng)險(xiǎn)因素，確定差異文化的性質(zhì)和影響，根據(jù)合作項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)對跨文化風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理，控制跨文化風(fēng)險(xiǎn)因素的負(fù)面作用和可能造成的無序，設(shè)計(jì)互利共贏的工作機(jī)制。

四是加強(qiáng)對海外從業(yè)人員的培訓(xùn)。為了保障我省合作投資人的各項(xiàng)權(quán)益，我省有必要強(qiáng)化對俄合作人才隊(duì)伍的專訓(xùn)工作。應(yīng)在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，針對每個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)人力資源具體狀況制定培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施特定培訓(xùn)。打造一支訓(xùn)練有素的有很強(qiáng)適應(yīng)能力的、能夠駕馭境外項(xiàng)目的專業(yè)化的隊(duì)伍，以此保障對俄合作項(xiàng)目的運(yùn)行安全。（朱南平 黑龍江省社會科學(xué)院）