中國以前所未有、全球罕見的力度治理污染、保護生態(tài)——
培育綠色低碳發(fā)展的澎湃動力

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會7日在摩洛哥馬拉喀什舉行，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次聯(lián)合國氣候變化大會，被廣泛認為是一次“落實行動”的大會。為達成《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻的中國聲音，在本次大會上仍是各方關(guān)注的焦點。

“應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做?！睆恼{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到節(jié)能提效、控制溫室氣體排放……作為最大的發(fā)展中國家，中國推進綠色低碳發(fā)展的行動，彰顯了落實《巴黎協(xié)定》的誠意和能力。

低碳發(fā)展的中國方案

“井筒名稱：南副井立井；井筒垂深：137.9m；井筒直徑：4m；封閉時間：2016年10月13日?！边@塊新銘碑，釘在被水泥封閉的礦井井口。在新一輪煤炭行業(yè)去產(chǎn)能浪潮中，擁有90年建礦史的石圪節(jié)煤礦正式關(guān)井。

拆煙囪、關(guān)工廠、停小火電，淘汰落后產(chǎn)能……“在許多國家出于經(jīng)濟擔憂而擱置氣候變化等環(huán)境問題時，中國把環(huán)境問題擺上了議事日程的首位，”英國《衛(wèi)報》如是說。

“有了電采暖，再也不用煤了，干凈了，也輕松了。”10月底，北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)王莊村每家每戶都安裝上了空氣源熱泵或儲能式電暖器。村民安麗娜告訴記者，以前過冬，每天得早起添煤封爐子，晚上回家再打開爐子，屋子得1小時才能熱乎起來，“天天熏得一身黑，屋里屋外也沒個干凈地兒”。

安麗娜一家能夠過上“零煤”生活，得益于北京城市副中心啟動建設(shè)以來，通州區(qū)“煤改電”“煤改氣”工程的不斷加速。據(jù)介紹，今年通州“煤改電”全部完成后，預(yù)計每年將減少燃煤使用14.43萬噸。

圍繞應(yīng)對氣候變化的目標任務(wù)，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷取得積極進展——

2014年，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，京津冀魯、長三角和珠三角等要削減區(qū)域煤炭消費總量。

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，有關(guān)部門印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，提出空氣質(zhì)量相對較差前10位城市煤炭消費總量較上一年度實現(xiàn)負增長的目標。

“十二五”期間，我國煤炭消費年均增速2.6%，較“十一五”年均增速低4.9個百分點。2015年，煤炭消費量39.6億噸，同比下降3.7%。非化石能源占一次能源消費比重為12％，超額完成“十二五”目標。碳強度累計下降20％，超額完成先前17％的目標。森林蓄積量增至151.37億立方米，提前實現(xiàn)預(yù)定目標。

與此同時，化石能源清潔化利用也取得積極成效?！笆濉逼陂g全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時平均供電標準煤耗累計下降18克，淘汰落后火電機組約2800萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸，限制劣質(zhì)商品煤使用。

面對霧霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn)，中國將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局、去除GDP考核“緊箍咒”、全面打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”、淘汰落后產(chǎn)能……“十二五”期間，中國以前所未有、全球罕見的力度治理污染、保護生態(tài)，并已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

綠色增長的中國動力

也許有人會覺得氣候談判的影響離我們生活很遠，且先看看我們身邊的例子。你是否感覺馬路上的電動汽車越來越多？充電樁旁排起了電動車長隊，政府補貼政策成為普通民眾議論的話題，這些都與推動節(jié)能減排、培育新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)。最終，這些都可以統(tǒng)一到對氣候大會談判結(jié)果以及《巴黎協(xié)定》的落實上面。

統(tǒng)計顯示，2015年我國新能源汽車產(chǎn)量“井噴”達到34萬輛，銷量達到33萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。我國已成為全球最大的新能源汽車市場。受新能源汽車政策的持續(xù)鼓勵，2016年新能源汽車將延續(xù)爆發(fā)性增長，全年銷量有望達70萬輛。

新能源汽車是我國大力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其迅猛增長的態(tài)勢正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的一個縮影。今年上半年，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長11%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速5個百分點。其中，在節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)的推動下，環(huán)境污染防治專用設(shè)備增長17.9%，相關(guān)產(chǎn)品成為新的經(jīng)濟增長點。

“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展，2015年工業(yè)比重比2010年下降5.7個百分點，服務(wù)業(yè)比重提高6.1個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強度下降目標完成發(fā)揮了重要作用。

高污染、高耗能企業(yè)加速淘汰，“十二五”期間，全國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼9486萬噸、電解鋁205萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）6.57億噸、平板玻璃1.69億重量箱。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型提速，2015年，國務(wù)院公布《中國制造2025》，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出提高創(chuàng)新設(shè)計能力、提升能效、綠色改造升級、化解過剩產(chǎn)能等戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)和信息化部推進區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，批復(fù)包頭、張家口等11個城市試點實施方案，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑和模式。

“氣候變化問題是21世紀人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨?！敝袊鴼夂蜃兓聞?wù)特別代表解振華日前表示，中國加強生態(tài)文明建設(shè)所確定的長期發(fā)展目標、戰(zhàn)略，既符合世界潮流，也在其中發(fā)揮重要的推動、促進作用。

“中國正通過創(chuàng)新實踐，采取應(yīng)用綠色技術(shù)等措施減緩氣候變化和空氣污染，促進綠色就業(yè)和經(jīng)濟增長，值得其他國家借鑒，”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說。

持續(xù)發(fā)展的中國貢獻

推進綠色低碳發(fā)展，中國一直在前行。

“十三五”規(guī)劃綱要更明確地提出要積極應(yīng)對全球氣候變化，從有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，到深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程，再到加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度等，措施和要求極為詳盡。

今年是我國落實“十三五”規(guī)劃的開局之年。按照規(guī)劃目標，全年能耗強度要下降3.4%、碳強度要下降3.9%。數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度能耗強度已經(jīng)下降了5.2%，碳強度下降了6%左右。換句話說，2016年前三季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標。

在11月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，解振華介紹了其中緣由——

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！叭a(chǎn)的占比已經(jīng)達到了52.8%，同比提高了1.6個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6和4.8個百分點，這些低碳、低排放產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展得比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放?！苯庹袢A說。

二是提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。解振華講道，在節(jié)能和提高能效方面，工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動全社會的積極性做好工作。

為確保“十三五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標，解振華表示，將采取一系列工程措施，完善經(jīng)濟政策，在價格、稅收、財政政策上鼓勵綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放企業(yè)項目的發(fā)展，并繼續(xù)推進碳市場和低碳試點。

生態(tài)文明建設(shè)，作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，以科技和機制創(chuàng)新推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展不斷邁出堅實步伐。中國探索節(jié)能減排與經(jīng)濟增長齊頭并進的新理念、新作為，為推動全球可持續(xù)發(fā)展增添了動力。（記者 曹紅艷）