《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》發(fā)布——
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先安排

國土資源部最近發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，系統(tǒng)梳理了各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地政策。有關人士認為，這一政策在光伏產(chǎn)業(yè)用地、旅游用地等方面有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了以用地引導穩(wěn)定增長，促進升級的政策導向。

產(chǎn)業(yè)用地空間巨大

在各種類型的用地中，產(chǎn)業(yè)用地被視為擁有巨大空間的一塊富礦。這其中的一個重要背景是，我國已實行建設用地總量和強度雙控措施，將逐步減少新增建設用地，這已經(jīng)寫入《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，也是我國首次在國家規(guī)劃中把建設用地總量和單位生產(chǎn)總值建設用地強度作為約束性指標。由此，現(xiàn)有存量用地的盤活成為建設用地來源的重要渠道。其中，產(chǎn)業(yè)用地尤其是第二產(chǎn)業(yè)用地空間很大。

據(jù)悉，“十三五”期間，我國新增建設用地總量控制在3256萬畝?！笆濉逼陂g，這一數(shù)字是3925萬畝。對于大城市而言，建設用地規(guī)模管控將更加嚴格。國家發(fā)展改革委公布的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃顯示，目前存在的問題是城市建設無序蔓延，空間利用效率不高，將嚴控特大城市和大城市的建設用地規(guī)模。

一些舊的工業(yè)用地可能在城市核心地段，但因經(jīng)營不善、企業(yè)關閉等原因，原有用地沒有發(fā)揮足夠效用，甚至成為影響城市面貌的臟亂差所在地。與此同時，一些新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)又迫切需要用地。這表明，以前相對粗放的產(chǎn)業(yè)用地政策不能跟上新形勢的需求。

國土資源部利用司有關負責人表示，新產(chǎn)業(yè)用地具有研發(fā)用途比例高、不同用地類型混合成分高、用地需求多元化等特征，現(xiàn)行部分土地供應和管理政策難以適應，且存在部分政策空白點，亟需有更好的配套土地政策，以激發(fā)新舊存增土地的活力。

國土資源部今年的全國土地利用計劃明確要求，重點支持基礎設施建設，重點保障交通、水利、能源等基礎設施和軍事建設；土地計劃將向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜；保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地等。

與此同時，按照去產(chǎn)能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產(chǎn)和兼并重組。

鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)用地量大，前些年各地光伏產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，用地政策也不太一致。為此，《工作指引》明確，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。

此條規(guī)定是依據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》作出的，這對于廣大陽光資源豐富的中西部地區(qū)來說，不啻為一大好消息。去年年底，國土資源部曾發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》，明確要求光伏發(fā)電站建設應遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場址、環(huán)境等建設條件的同時優(yōu)化配置，合理利用土地，盡量利用閑置用地，不占或少占農(nóng)用地。

國土資源部同時明確，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可確定當?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。

此外，《工作指引》明確，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模以外旅游項目中自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。

用地形式多樣化

以往，產(chǎn)業(yè)用地主要采用出讓形式，需要一次性交納高額費用。為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及各類新產(chǎn)業(yè)需要，國土資源部門采用差別化用地方式，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。以長期租賃方式使用土地的，不得超過20年。

《工作指引》提出，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，要優(yōu)先安排用地計劃指標。同時，要積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地。中西部地區(qū)要按照《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》要求，加大加工企業(yè)用地供應。

《工作指引》還對多樣化的服務設施的用地提供了便利，提出對新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施、社區(qū)養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務設施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物有密切依附關系的產(chǎn)業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。

《工作指引》明確，“PPP+土地”采用政府和社會資本合作方式實施項目建設時，相關用地需要有償使用的，將通過競爭方式確定項目。

國土資源部表示，產(chǎn)業(yè)用地政策允許依法使用集體建設用地的，除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點地區(qū)外，其他地區(qū)應按《土地管理法》相關規(guī)定執(zhí)行，應以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行使用，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的方式使用土地。在此前提下，各地可依法探索完善集體建設用地使用權入股、聯(lián)營的管理方式。（記者 黃曉芳）