國(guó)辦印發(fā)預(yù)案
地方債風(fēng)險(xiǎn) 分級(jí)負(fù)責(zé)分類處置

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，做出總體部署和系統(tǒng)性安排。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

地方債風(fēng)險(xiǎn)苗頭需重視

“《預(yù)案》是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對(duì)于規(guī)范地方政府舉債行為，依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期，確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益具有重要作用。

這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我國(guó)積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，將政府債務(wù)全部納入預(yù)算等，使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但也出現(xiàn)了一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需引起重視。

《預(yù)案》明確，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約?；蛴袀鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為兩種情況，一是政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，二是承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備，有利于提高地方政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警的能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件分類應(yīng)急處置

建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，主要遵循以下原則： 一是分級(jí)負(fù)責(zé)；二是及時(shí)應(yīng)對(duì)；三是依法處置。

建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，主要是按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）4個(gè)等級(jí)。以Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件為例，當(dāng)省級(jí)或全?。▍^(qū)、市）15％以上的市縣無法償還債務(wù)本息，或是全省（區(qū)、市）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)地方政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10％以上，只要一項(xiàng)指標(biāo)異常，就可確定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，實(shí)施分類應(yīng)急處置。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型，分類提出債務(wù)違約處置措施，明確地方政府償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：

對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券，地方政府承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可按合同法規(guī)定分類處理，切實(shí)依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。

對(duì)存量或有債務(wù)，無論存量擔(dān)保債務(wù)還是存量救助債務(wù)都不屬于政府債務(wù)。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，地方政府及其部門不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的50％；對(duì)可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府視情況救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

對(duì)新預(yù)算法實(shí)施后地方政府違法違規(guī)擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。

一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，將適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)地方政府有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法追責(zé)，增強(qiáng)地方政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整

“實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政重整是指高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過實(shí)施一系列措施，包括增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

根據(jù)預(yù)案，一旦發(fā)生Ⅳ級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)事件，必要時(shí)可啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃?！额A(yù)案》規(guī)定了財(cái)政重整的主要措施，主要包括：拓寬財(cái)源渠道；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減；處置政府資產(chǎn)；申請(qǐng)省級(jí)救助；加強(qiáng)預(yù)算審查；改進(jìn)財(cái)政管理等。

“地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。” 這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。（記者 李麗輝）