新華社北京11月14日電（記者 韓潔、申鋮、劉紅霞）地方債務(wù)風(fēng)險問題一直是國內(nèi)外輿論關(guān)注熱點。日前中共中央政治局會議對今年“收官季”經(jīng)濟(jì)政策組合拳如何發(fā)力提出更高要求，強調(diào)要注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文提出建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。國務(wù)院再出重拳釋放哪些信號？新華社記者14日采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。

維度一：是未雨綢繆的儲備政策 并非債務(wù)亮“紅燈”

建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，言外之意是當(dāng)前我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險“亮紅燈”了嗎？不少人發(fā)出這樣的疑問。

“首先需要明確的是，出臺預(yù)案并不代表危機已經(jīng)發(fā)生?！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說，預(yù)案實際上是一道防風(fēng)險的“防火墻”，能對地方政府債務(wù)管理形成有效約束，并有效保護(hù)債權(quán)人的合法利益不受損失。

“開前門”構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，“堵后門”剝離融資平臺公司政府融資職能、堅決制止地方政府變相舉債融資，同時，實施限額管理，將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理接受人大監(jiān)督，發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)……近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部致力于打造我國地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的“全鏈條”。

“此次出臺的預(yù)案，是地方債風(fēng)險管理鏈條的重要一環(huán)，也是主要環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，將有助于形成政策閉環(huán)，切實堵住地方違法舉債渠道，提高地方政府債務(wù)管理水平?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，實施地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實施預(yù)警的能力，有利于確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

維度二：四級應(yīng)急機制亮相 為地方高懸風(fēng)險“警鈴”

為確保債務(wù)風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，預(yù)案一大看點是依據(jù)風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級，相應(yīng)實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

以Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件為例，當(dāng)省級或全省（區(qū)、市）15%以上的市縣無法償還債務(wù)本息，或是全省（區(qū)、市）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)地方政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上，只要一項指標(biāo)異常，就可確定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件。

“級別的劃分將進(jìn)一步明確責(zé)任主體，從而有效促進(jìn)地方政府對風(fēng)險隱患的及時排查和妥善處置?！壁w全厚說。

財政部介紹，對于對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險時，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

“明確四個等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)對地方政府來說無異于懸掛起風(fēng)險‘警鈴’，一旦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)觸發(fā)風(fēng)險事件，就要依照預(yù)案處置，有利于倒逼地方政府樹立風(fēng)險意識，加強動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警，力爭把各類風(fēng)險化解在源頭，防止風(fēng)險加劇或轉(zhuǎn)化。”中國社科院財經(jīng)院院長助理張斌說。

維度三：依法分類處置債務(wù) 違規(guī)擔(dān)保承諾無效

化解風(fēng)險，關(guān)鍵要處置好債務(wù)。預(yù)案另一大亮點是區(qū)分不同債務(wù)類型依法分類提出處置措施，實現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。具體包括：

——對地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

——對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券，地方政府承擔(dān)全部償還責(zé)任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可按合同法規(guī)定分類處理，切實依法實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。

——對存量或有債務(wù)，無論存量擔(dān)保債務(wù)還是存量救助債務(wù)都不屬于政府債務(wù)。除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，地方政府及其部門不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的50%；對可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府視情況救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

——對新預(yù)算法實施后地方政府違法違規(guī)擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。

專家表示，上述分類處置措施都是嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算法、合同法、擔(dān)保法及其司法解釋等法律規(guī)定，體現(xiàn)了法制化的原則。

財政部明確表示，新預(yù)算法實施后，包括融資平臺公司在內(nèi)的地方國有企業(yè)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，只在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

維度四：依法實施地方政府財政重整 并非破產(chǎn)重組

根據(jù)預(yù)案，一旦發(fā)生Ⅳ級及以上風(fēng)險事件，必要時可啟動地方政府財政重整計劃。

啟動財政重整計劃后，進(jìn)入重整期的地方政府為償還債務(wù)本息首先要加大清繳欠稅欠費力度等，拓寬財源渠道；壓減支出也是必需的舉措，包括壓縮基建支出，不得新上政府投資項目等；壓縮政府公用經(jīng)費，實行出國、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”等；控制人員福利開支，機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；以及清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)等。

啟動財政重整還包括處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強預(yù)算審查、改進(jìn)財政管理等諸多舉措。

“財政重整計劃實際是對政府預(yù)算的一種重新安排，和債務(wù)重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計劃。”張斌說。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長白重恩認(rèn)為，財政重整計劃會倒逼地方政府對收支活動進(jìn)行重新安排，能讓地方政府有更強的動力來處理資產(chǎn)，改善部分地方資產(chǎn)閑置和效率低下的狀況。

預(yù)案強調(diào)，實施地方政府財政重整計劃，必須依法履行相關(guān)程序，必須保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。

同時，發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制。省級政府也應(yīng)將地方政府性風(fēng)險處置納入政績考核范圍。