黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案
（2016—2020年）

為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，著力打造全面振興好環(huán)境和確保我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從我省實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任實現(xiàn)法定化；依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型；行政決策科學(xué)民主合法，決策質(zhì)量和效率得到保證；憲法法律嚴格公正實施，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高；行政權(quán)力規(guī)范透明運行，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面建立；人民權(quán)益切實有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機制有效運轉(zhuǎn)；依法行政能力普遍提高，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強；法治政府建設(shè)組織保障有力，工作機制健全并有效落實，法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用充分發(fā)揮。

二、主要目標和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1.進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可“一法一例”。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級行政機關(guān)實施更方便有效的要下放。全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。落實國家關(guān)于資質(zhì)資格準入許可清理要求和職業(yè)資格目錄清單管理制度。對增加企業(yè)和公民負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。嚴格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴禁以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。建立審批監(jiān)管平臺，全面實施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開。加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，按照國家部署要求開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。

2.嚴格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。

在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。建立動態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機制，強化清單動態(tài)管理。推進權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。不斷完善行政權(quán)力運行流程圖。落實統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域。按照國家有關(guān)要求，在哈爾濱新區(qū)探索實行負面清單管理。清理規(guī)范各類行政權(quán)力中介服務(wù)事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強監(jiān)管等方式，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省級收費目錄清單并實行動態(tài)管理，減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。政府提供普遍公共服務(wù)或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力中介服務(wù)事項及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。根據(jù)職能調(diào)整，推進機構(gòu)編制動態(tài)管理，使機構(gòu)編制與職能調(diào)整相適應(yīng)。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府事權(quán)法規(guī)、制度，強化省政府統(tǒng)籌推進省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)；強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，保證政令暢通。

4.完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。落實國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)規(guī)定，健全我省相關(guān)制度。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，注重全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機制，進一步縮減政府定價種類和項目，及時修訂并公布政府定價目錄，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。

5.加強市場監(jiān)管。實施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，認真執(zhí)行國家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。進一步放寬住所登記條件，實行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，落實全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真執(zhí)行外資管理法律法規(guī)。健全對外投資促進制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

6.創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，健全落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。嚴格落實和執(zhí)行國家生態(tài)文明有關(guān)法律法規(guī)。加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，貫徹國家深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革政策，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。嚴格落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。全面實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》。建立生態(tài)保護紅線制度，建立環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系及長效機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

（二）完善依法行政制度體系

目標：堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持務(wù)實、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質(zhì)量，防止部門利益和地方保護主義法制化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法體制機制。嚴格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度，科學(xué)選擇、充分論證和合理確定立法項目，科學(xué)編制政府立法工作計劃。立法項目起草單位要切實落實工作責(zé)任，政府法制機構(gòu)要嚴格審查把關(guān)，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法制化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政府規(guī)章，要及時修改和廢止。加強政府規(guī)章解釋工作，逐步實現(xiàn)政府立法解釋常態(tài)化。

10.加強重點領(lǐng)域政府立法。緊扣重大改革事項和人民群眾期盼，結(jié)合省情實際、突出地方特色，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，針對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省、資源大省、邊疆大省、生態(tài)大省，全面深化改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強政府自身建設(shè)，大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境等內(nèi)容，制定和完善經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方立法，切實解決影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題，對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，實踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)，確保在法治軌道上推進改革。

11.提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。落實立法工作征求社會各界意見制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、社會公眾、基層立法聯(lián)系點在立法工作中的作用。建立省政府立法專家隊伍并實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮專家作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

12.做好具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府立法工作。具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府可以依法就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項提出地方性法規(guī)議案或者制定政府規(guī)章。具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)嚴格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出實施性立法，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定；上位法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，根據(jù)本地社會經(jīng)濟情況進行細化和補充，做到具體、明確，增強立法的針對性和有效性。

13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設(shè)定權(quán)限。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，落實專家參與規(guī)范性文件備案審查工作制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

14.完善并落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制健全并落實，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

15.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。

16.增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。依法應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

17.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善行政決策風(fēng)險評估機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策。

18.加強合法性審查。健全并落實行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應(yīng)當(dāng)在提交討論前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，部門重大決策事項應(yīng)當(dāng)在提交討論前交由部門法制機構(gòu)進行合法性審查，合理確定審查時間，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。全省各級政府及其部門普遍建立政府法律顧問制度。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

19.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

20.嚴格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀和法律責(zé)任。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政執(zhí)法隨意化、不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

21.依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。行政機關(guān)必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。全方位強化安全生產(chǎn)。實施最嚴格的食品藥品監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。嚴格開展環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)境違法行為寸步不讓，堅決依法治污。切實加強對社會保險基金收支、管理情況的監(jiān)督檢查，依法受理和妥善處理關(guān)于社會保險基金的舉報、投訴，有效防范和及時化解基金風(fēng)險。加大社會保險欺詐案件查處和移送工作力度，依法嚴懲社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為。依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。

22.改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量，推動編制資源向基層和一線傾斜。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。結(jié)合農(nóng)墾、森工管理體制改革，加快推進農(nóng)墾、森工執(zhí)法管理體制改革，理順執(zhí)法關(guān)系。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

23.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政執(zhí)法隨意化等問題。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，推進執(zhí)法文書電子化、辦案信息系統(tǒng)化，充分利用現(xiàn)場記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用，在立案、調(diào)查取證、行政決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接和全過程的跟蹤監(jiān)管。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。

24.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。推進落實關(guān)于加強全省行政執(zhí)法信息化建設(shè)意見。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

25.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。制定《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

26.健全行政執(zhí)法人員管理制度。對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認真貫徹落實《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

27.加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益和發(fā)展環(huán)境的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

28.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強行政程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。

29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定，堅決遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。具有立法權(quán)的政府要自覺接受黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，向黨委報告年度立法計劃的制定和實施情況。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。認真對待司法建議。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

30.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。健全并落實政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強公共資源交易中心建設(shè)。各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴肅查處基層貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，推進審計職業(yè)化建設(shè)，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在省內(nèi)探索實行審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。

31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

32.全面推進政務(wù)公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，推進實體大廳向基層延伸，推行一站式服務(wù)，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，完善首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時辦結(jié)制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，對現(xiàn)有省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平臺進行升級改造，構(gòu)建包括政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、投資項目在線審批等一體化的黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，擴大網(wǎng)上辦事范圍，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見和建議，以互聯(lián)網(wǎng)思維強化政府在線便捷、高效、透明的行政服務(wù)功能。完善政務(wù)公開監(jiān)督考核機制，擴大督促檢查范圍，推行政務(wù)公開第三方評估工作，進一步提高政務(wù)公開工作水平。

33.完善糾錯問責(zé)機制。認真貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“三個區(qū)分開來”的要求，健全并落實問責(zé)制度。加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成并有效實施，行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，“擺平”“搞定”問題有效杜絕，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

34.健全依法化解糾紛機制。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。健全社會矛盾糾紛預(yù)防機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強社會穩(wěn)定形勢及社會治安形勢預(yù)警研判工作。強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。不斷推進社會主義法治文化建設(shè)，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

35.加強行政復(fù)議工作。落實行政復(fù)議制度，深化行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。健全行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力?？h級以上政府（行署）要依法加強行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，行政復(fù)議人員配備達到法定辦案人數(shù)。加強行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實行政復(fù)議工作人員資格準入制度，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。嚴格落實行政復(fù)議決定，認真落實行政復(fù)議案件執(zhí)行移送制度。

36.依法進行行政賠償、補償。行政賠償申請渠道暢通，賠償義務(wù)機關(guān)依照法定程序、期限和標準辦理賠償案件，依法履行賠償義務(wù)。經(jīng)行政復(fù)議決定或者行政訴訟判決需要進行賠償?shù)?，能夠及時支付賠償費用。將行政賠償經(jīng)費列入財政預(yù)算管理，確保能夠依法及時履行賠償義務(wù)。嚴格落實行政補償制度。

37.完善落實行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。指導(dǎo)仲裁機構(gòu)完善工作機制，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

38.加強人民調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

39.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。進一步落實屬地、屬事責(zé)任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。嚴格實行訴訪分離，完善信訪事項審查機制，明確受理范圍。實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實做好訴訪分流引導(dǎo)。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

40.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實新發(fā)展理念的干部充實進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，影響工作的要調(diào)離崗位，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

41.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持務(wù)實原則，通過自學(xué)和參加集體學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、基本法律知識和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。完善學(xué)法制度，縣級以上政府（行署）、省政府各部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參訓(xùn)時間原則上不少于15日。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

42.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。定期組織開展對執(zhí)法人員法律素質(zhì)狀況的抽查測試。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，將政府工作人員參加法治教育培訓(xùn)情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

43.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭尊法學(xué)法守法用法，更要帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，用制度規(guī)則意識促進法治意識形成。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應(yīng)訴工作，促進法治思維和依法行政能力的提升。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制和行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。

44.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。

45.落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。縣級以上政府（行署）要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設(shè)情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告法治政府建設(shè)情況。省政府部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府向省政府報告年度法治政府建設(shè)情況的時間為次年2月15日前，其他報告時間根據(jù)實際情況確定，但不得遲于次年3月底，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

46.強化考核評價和督促檢查。縣級以上黨委和政府要將法治政府建設(shè)內(nèi)容納入本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。建立健全法治政府建設(shè)考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)列入黨委和政府督辦事項。法治政府建設(shè)考核結(jié)果要作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評，確保法治政府建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

47.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加大對重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度，有關(guān)起草或者組織實施單位應(yīng)當(dāng)召開新聞發(fā)布會對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

48.加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。縣級以上政府（行署）及其部門要進一步重視和加強法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進法治政府建設(shè)工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價等作用，使法制機構(gòu)的編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。切實加強基層依法行政能力建設(shè)，著力解決縣級政府法制機構(gòu)狀況與建設(shè)法治政府任務(wù)要求不相適應(yīng)的突出問題。政府法制機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

49.切實發(fā)揮法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。把深入貫徹落實本實施方案與深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》有機結(jié)合起來，健全聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享，開展聯(lián)合檢查，形成法治政府建設(shè)與發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作合力，發(fā)揮法治政府建設(shè)對吸引留住人才、營造公平公正發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。堅持依法推進環(huán)境建設(shè)工作。各級政府及其部門要帶頭講求誠信，行政合同和協(xié)議嚴格履行，依法承諾事項切實兌現(xiàn)；制定的規(guī)劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，不能隨意改變；如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要而確需改變的，由此給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由政府承擔(dān)賠償或者補償責(zé)任，堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃、變政策”“不守信用”等問題。對各種類型企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，提供同樣的服務(wù)和保護，不得實行差別待遇，禁止對企業(yè)實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實事，真正做到親商安商富商。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，對損害群眾利益問題加大查處力度，公開曝光。

各市（地）和綏芬河市、撫遠市，省級各有關(guān)部門要在本實施方案印發(fā)后兩個月內(nèi)結(jié)合實際制定具體方案，落實責(zé)任，明確提出時間進度安排。各項工作任務(wù)除本實施方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。省級有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。各地要加強對本行政區(qū)域內(nèi)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，督促推進，確保法治政府建設(shè)工作要求貫徹落實。作為牽頭單位和負責(zé)單位的省級有關(guān)部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府要建立法治政府建設(shè)年度進展報告制度，及時向省委、省政府報告工作進展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門黨政主要負責(zé)人要親自抓落實，定期聽取工作進展情況匯報，推動工作按照要求時限、標準落實，確保如期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。