沈陽渾河沿岸新景觀。 (資料圖片)

作家龍應(yīng)臺曾多次感慨，“我失去了一座座中國古城”。在她眼里，一些城市實現(xiàn)日新月異、突飛猛進的發(fā)展之外，也漸漸失去了自然的味道、失去了傳統(tǒng)的味道、失去了人文的味道。一城千面變成千城一面，“此情可待成追憶”，可謂一語擊中“城市病”。

除了同質(zhì)化，“城市病”還有很多“癥狀”：交通堵、污染重、房價貴、看病難……前段時間出爐的《中國城市競爭力報告》認為，城市競爭力越強的城市，“城市病”往往越趨嚴重——人口過度聚集是導(dǎo)致城市病的重要原因，北上廣深四大一線城市均排在“城市病”指數(shù)的前十位。

近日在沈陽舉行的2016中國城市規(guī)劃年會上，專家們紛紛對盲目擴張等“城市病”號脈問診、開方抓藥。

從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”

規(guī)模應(yīng)由紅線控

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。有數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.7億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至56.5%。以沈陽為例，1956年，沈陽面積約為2000平方公里，人口只有82萬，時至今日，沈陽市面積已達1.3萬平方公里，人口達到829萬。

有預(yù)計顯示，2030年前中國城鎮(zhèn)化率大概增至70%，這意味著未來將有2.4億人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”經(jīng)歷若干年的“流動中國”過渡到“城市中國”。

當(dāng)下，各地新區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)層出不窮，建設(shè)規(guī)劃總面積超出建成區(qū)面積的數(shù)倍。任性“攤大餅”、過度開發(fā)國土資源的“野蠻式瘋長”、大拆大建中的“浪費性建設(shè)”，導(dǎo)致大量耕地被侵占、城市功能區(qū)劃分紊亂，這些弊端嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。專家認為，如果忽視城市治理，規(guī)模失控就會出大問題。

比如多地出現(xiàn)的“空城”“鬼城”現(xiàn)象，反映了一些地方急功近利的城市規(guī)劃思路，以土地為“發(fā)動機”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式難以為繼。遼寧省已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的征兆——土地財政縮水、固定資產(chǎn)投資大幅下滑。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷強調(diào)，要把握住規(guī)劃紅線，把粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃。目前全國城市總體規(guī)劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內(nèi)容，事權(quán)劃分不清，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督的路徑和手段。因此，對城市總體規(guī)劃制度的改革非常急迫，要通過系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)對接國家空間規(guī)劃體系的目標。在城鎮(zhèn)空間發(fā)展上，國家提出各城市制定“開發(fā)邊界”，設(shè)置管控城市擴張的剛性約束紅線。

目前，沈陽已經(jīng)成為國家劃定城市開發(fā)邊界首批14個試點城市之一。

從生存到更好地生活

綠色底板待鋪墊

本次城市規(guī)劃年會上，很多專家不約而同提到鋪墊城市綠色底蘊，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進城市與自然有機融合。“只有底板是綠色的，城市才有綠色的可能”。人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，希望“詩意地棲居”。

適應(yīng)綠色發(fā)展的城市，從規(guī)劃起點上就要尊重自然。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長石楠說，現(xiàn)代城市要提高兩方面的“修為”——城市修補、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10年到20年，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設(shè)量巨大，在城市規(guī)模和開發(fā)程度上都要調(diào)整，尊重自然規(guī)律，減少人為因素對自然環(huán)境的沖擊和破壞。

生態(tài)修復(fù)如何兼顧城市生態(tài)安全和惠民性的雙重需求，更是目前城市發(fā)展的重中之重。例如遼寧省撫順市持續(xù)多年大規(guī)模開采煤炭資源，如今采煤沉陷區(qū)超過18平方公里。像這類資源枯竭型城市，生態(tài)環(huán)境遭受破壞污染，不搞生態(tài)修復(fù)難以持續(xù)發(fā)展。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說，“綠色、環(huán)保是城市提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的不可或缺的重要組成部分之一。沈陽在加大這方面的投入力度，包括對南面的渾河、北面的蒲河進行整治，增加城市新的休閑和大規(guī)模綠地的空間。在提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、老工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)等方面，遼寧許多城市作出了很多努力”。

論壇上，專家直言很多“城市病”的背后有城市規(guī)劃不科學(xué)的問題，也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問題。專家表示，尊重自然生態(tài)、當(dāng)?shù)貧v史文化和普通居民利益，是對未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的最高要求。

從“洋大怪”到因地制宜

城市氣質(zhì)尊民意

摩天大樓競比高，模樣堪比“洋大怪”。拋棄地方特色與傳統(tǒng)文化的所謂地標建筑，究竟在標榜怎樣的城市氣質(zhì)？

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍以法國的香榭麗舍大道的色彩控制和巴厘島的高度控制為例，指出“城市基調(diào)”必須嚴格控制。城市設(shè)計定義本身存在多種表述，但“型體、空間、美學(xué)”等核心理念卻是共識。城市設(shè)計要做到“和而不同”：包容那些“和諧”的不同；反對生硬“強加”的不同。越是需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建筑類型，就越需要通過制定嚴格的、共同遵守的準則來達到?！耙虻刂埔耸浅鞘幸?guī)劃的靈魂，城市建設(shè)要從崇尚‘洋大怪’轉(zhuǎn)向凸顯地域文化特色?！睏畋＼娬f。

為城市留存特有地域環(huán)境、街區(qū)風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等基因，實現(xiàn)從歷史保護到文化認同。來自湖北省的城市規(guī)劃專家蔡洪認為，沈陽在歷史文化名城保護方面整體性格局做得較好。城市越發(fā)展，文化的吸引力越重要，二者相輔相成。

規(guī)劃是城市的靈魂，寄托了城市的初心，描繪了城市的未來。對于如何塑就城市氣質(zhì)，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性，楊宏山的回答是——傾聽民意。他認為，沒有傾聽，就沒有空間正義，就談不上一流的城市規(guī)劃。國外很多國家都會定期傾聽普通公眾對城市發(fā)展的意見，并給予回應(yīng)，中國也可從中獲得借鑒，引入政府、市場、企業(yè)之間的協(xié)商民主機制，兼顧多方利益訴求。從城市規(guī)劃的角度來講，首先要加強規(guī)劃師職業(yè)倫理建設(shè)；其次，整合城市熱線，便于公眾參與；第三，構(gòu)建聯(lián)盟對話機制；第四，推進整體治理；第五，改進市政績效評估，強化問責(zé)約束，將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。

專家表示，城市規(guī)劃不能只是考慮企業(yè)需求和市場需求，還必須讓普通公眾擁有話語權(quán)，形成對市場等力量的制約。城市善治就是要在發(fā)揮增長力量作用的同時，也要傾聽社群聲音，尋求最大公約數(shù)。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰進一步說，規(guī)劃要精細化，讓城市的每一個角落建設(shè)，都能使得老百姓滿意，使得城市文氣飄動，成為每個市民的精神歸屬。（記者 孫潛彤）