做好“涉農、增信、普惠”三篇文章
山東平度撬動更多資金服務“三農”

企業(yè)扶持過橋基金已為青島市磐石公司等80余家企業(yè)解決續(xù)貸資金177筆，總額約18億元；“政銀保”形成的“政府+保險+銀行”的風險共擔模式，“助保貸”形成的“政府+銀行”的風險共擔模式，已為青島天坤管業(yè)公司等10家企業(yè)發(fā)放貸款2億元……這是青島平度市農村金融聚集帶來的效應。去年3月，平度市獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市，該市立足“大農村金融圈”的特點，積極構建“農村金融聚集區(qū)”，以“涉農、增信、普惠”三大特色為引領，著力深化農村金融體制機制改革。

通過一年多的改革實踐，平度市逐步實現資金從“抽水機”向“蓄水池”轉變。今年上半年，各項貸款余額310.1億元，較年初增加47.8億元。

金融資源向農村聚集

“涉農”，即服務對象面向廣大農民、農村新型經營主體和創(chuàng)業(yè)主體、中小微企業(yè)，建立有利于農村金融聚集發(fā)展的體制機制。

立足農業(yè)大市特點，平度市著力打造農村金融聚集高地。作為全國首批、青島唯一的農村承包土地經營權抵押貸款試點市，該市財政出資1000萬元，設立風險補償資金池，已發(fā)放抵押貸款9699萬元。同時，為加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，發(fā)展特色品牌農業(yè)，該市以市城投公司為主體，探索成立平度市農業(yè)投資建設開發(fā)有限公司。上半年，重點圍繞農村公路維修改造、公路網大中修項目，以及以澤河水系整治工程為代表的平南農村水利項目、興平水廠應急調水等項目實施融資，募集資金47.19億元。

在支持農業(yè)發(fā)展的同時，圍繞突出發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，平度市由政府出資5000萬元設立企業(yè)扶持過橋基金，用于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；設立總額100億元的城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，用于城市建設、交通運輸、新型農村社區(qū)等城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務領域。

放大農村金融“信用”

“增信”，即圍繞完善政府增信機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資金進入實體經濟，服務農業(yè)、農村和農民發(fā)展。

“小微企業(yè)融資最大的問題就是抵押物不足，無法提供有效擔保，‘政銀?！J款幫我們解決了難題，通過這項業(yè)務公司順利貸款200萬元?！钡潞旯べQ公司經理李光為平度市推行的“政銀?！睒I(yè)務點了個“贊”。據了解，平度政府出資1000萬元建立“風險補償基金”，建立政府、銀行和人保財險公司共擔風險責任的合作體，已為13家小微企業(yè)放款2000余萬元。

2015年3月，山東省批準平度作為青島市唯一的縣（區(qū)市）進行農民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務試點，目前已有5家信用互助業(yè)務試點合作社，互助金額800余萬元。平度還探索開展“保險+期貨”及農產品目標價格保險試點，增加馬鈴薯目標價格保險，投保面積已達4000多畝，最大限度減少和降低種植損失。目前，平度市正在探討對全市17個國家地理標志農產品增加目標價格保險。

平度開展的“助保貸”“政銀?！睒I(yè)務，以及土地承包經營權抵押、農民專業(yè)合作社信用互助等，撬動了更多的資金服務“三農”發(fā)展。目前，平度市深入開展農村信用戶、信用村和信用鎮(zhèn)建設，為5.87萬農戶建立了信用檔案，對5.5萬農戶進行了信用評定，評定出信用戶3.8萬個，總授信20.34億元，已經創(chuàng)建信用工程樣板村450個。

金融供給向農村延伸

“普惠”，即借助金融改革試點，大力發(fā)展普惠金融，加快推進金融產品和服務創(chuàng)新，把金融“觸角”延伸到廣大農村地區(qū)和產業(yè)鏈。

平度市出臺了加快農村金融發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引鼓勵區(qū)外金融機構到平度設立分支機構。去年以來，新引進金融機構14家，全市金融機構達到67家；實施農村金融公共服務“村村通”工程，全市1788個村莊，已有585個村布設農民自助服務終端613臺，在538個村安裝了助農取款POS機，在1700個行政村設置了助農取款服務點。

平度市還積極鼓勵支持縣域各商業(yè)銀行積極爭取政策傾斜，優(yōu)化信貸結構，加大對小微企業(yè)、現代農業(yè)、新農村建設等方面的信貸支持。（記者 劉成 通訊員 張德杰 李培強）