1 我省為什么要出臺(tái)《海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）？

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目與基石，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。按照黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革的總體部署，國(guó)家打出“1+6”生態(tài)文明體制改革“組合拳”， “1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”個(gè)配套文件就有《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》的附件對(duì)生態(tài)文明體制改革路線圖、時(shí)間表提出編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革方案的要求。

2 我省出臺(tái)《方案》有什么意義？

目前，我省環(huán)保、海洋、國(guó)土、水務(wù)、氣象等各有關(guān)部門均建立自己獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各自開展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，除共同執(zhí)行少部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，各部門大多執(zhí)行本部門制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部門之間監(jiān)測(cè)活動(dòng)相對(duì)封閉，缺乏聯(lián)合協(xié)作機(jī)制?！斗桨浮穼⑽沂∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)當(dāng)一盤棋考慮，在滿足各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，全省多數(shù)市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱。《方案》創(chuàng)新監(jiān)測(cè)管理體制改革，建立部門高效聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，形成有利于運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的工作格局。此外，為解決目前我省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和共享機(jī)制不健全，信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、發(fā)布口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致政府的權(quán)威性和公信力受到影響等問題。《方案》建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳與國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋、統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪、安監(jiān)等部門的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)據(jù)集成共享，并與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息共享和統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，有效服務(wù)于政府環(huán)境管理，確保發(fā)布權(quán)威性，滿足公眾知情權(quán)。

3 《方案》有哪些具體的內(nèi)容？

《方案》由現(xiàn)狀及問題、總體要求、建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)和保障措施共五個(gè)部分構(gòu)成?！斗桨浮吩诜治鑫沂∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，以“堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、全面設(shè)點(diǎn)、數(shù)據(jù)共享、測(cè)管聯(lián)動(dòng)、依法追責(zé)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)‘多網(wǎng)合一’，‘一張網(wǎng)’滿足多部門基本需求，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局”為總體要求，提出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)6項(xiàng)與改革任務(wù)4項(xiàng)，同時(shí)明確建設(shè)任務(wù)和改革任務(wù)的責(zé)任單位，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。到2020年，實(shí)現(xiàn)省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理，初步建成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、功能完善、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布，更好地為海南省生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等提供技術(shù)支撐。

在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，完善了環(huán)境空氣、地表水、飲用水、地下水、近岸海域、土壤、噪聲、輻射等8個(gè)環(huán)境要素質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。至2020年，基本形成全省城市（鎮(zhèn)）、農(nóng)村、區(qū)域輸送通道、重點(diǎn)旅游度假區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、背景區(qū)六大功能的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立主要河流湖庫(kù)、重點(diǎn)水功能區(qū)及入海小河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人口密集區(qū)城鎮(zhèn)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)；建立市縣全覆蓋的城市（鎮(zhèn)）、村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，所有在用的城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地和供水人口在5萬(wàn)人以上的5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站；建立中部山區(qū)少、平原地區(qū)多、瓊北地區(qū)密，覆蓋全省所有市縣和所有地質(zhì)單元的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持省域基本全覆蓋、重點(diǎn)海域突出的原則，建立全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)海洋功能區(qū)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；以保護(hù)土壤環(huán)境為目標(biāo)，以耕地、飲用水水源地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，建立由基礎(chǔ)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位相結(jié)合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)城市規(guī)模和建成區(qū)范圍，優(yōu)化現(xiàn)有聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地級(jí)市開展建筑施工場(chǎng)地、大型機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源自動(dòng)監(jiān)測(cè)；建成市縣全覆蓋、敏感區(qū)兼顧的省控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，γ輻射劑量率和電磁輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋到全省各市縣，大氣、土壤和生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋海南島的東、西、南、北、中部地區(qū)以及三沙和敏感區(qū)域，水體監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋至全省各市縣城市（鎮(zhèn)）飲用水源水和主要河流、湖庫(kù)、海域。

污染源監(jiān)測(cè)方面，將加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源，畜禽養(yǎng)殖、生活污水等固定污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；開展機(jī)動(dòng)車、船舶等移動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；推行以排污許可證為核心的一證式污染源管理，逐步對(duì)重點(diǎn)污染源發(fā)放排污許可證；督促重點(diǎn)排污企業(yè)做好排污單位自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，保存監(jiān)測(cè)記錄，并在海南省污染源環(huán)境信息平臺(tái)公開發(fā)布自行監(jiān)測(cè)信息。

生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)方面，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)、地面生態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，加強(qiáng)全省自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的多尺度、全天候的生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估；開展熱帶生物多樣性監(jiān)測(cè)，開發(fā)針對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種以及有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的物種資源的生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)；開展海洋（漁業(yè)）保護(hù)區(qū)（地）生態(tài)、棲息地狀況監(jiān)測(cè)，客觀反映近岸海域海洋生態(tài)資源狀況及變化趨勢(shì)。

4 《方案》對(duì)省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理有沒有明確的改革舉措？

黨的十八屆五中全會(huì)提出了實(shí)行以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度，最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，我省按中央部署要求，積極推進(jìn)省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理試點(diǎn)改革工作，探索由省級(jí)環(huán)保部門直接管理各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，健全完善全省監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)功能定位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。