第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于市、縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，省直屬有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條 市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

黨委和政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

第二章 責(zé)任追究情形

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）“五水共治”“一打三整治”和美麗浙江建設(shè)考核連續(xù)兩年不合格的；環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成的；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格的；

（三）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（四）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線、城市綠線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

（五）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、海洋發(fā)展等規(guī)劃的；

（六）違反國家和省土地管理、城鄉(xiāng)垃圾管理等相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的；

（七）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；

（八）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

（九）對生態(tài)環(huán)境和資源方面的問題重視不夠、解決不力，致使問題反復(fù)發(fā)生，引發(fā)群體性事件或造成惡劣社會影響的；

（十）對公益訴訟裁決或資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；

（十一）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)論需追究責(zé)任的；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、備案、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）未按職責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬企業(yè)事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境和資源方面工作進(jìn)行認(rèn)真安排部署、協(xié)調(diào)監(jiān)督的；

（二）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（四）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

（五）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（六）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

（七）對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索不按規(guī)定移送的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使或授意篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第九條 有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）干擾、阻礙、不配合責(zé)任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調(diào)查人員的；

（四）未正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果，被兩次以上（含兩次）問責(zé)的；

（五）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重的情節(jié)。

第十條 有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）如實(shí)報(bào)告、主動糾正違法違規(guī)行為，有效避免問題（事件）惡化，減輕生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的；

（二）積極配合責(zé)任追究調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

第三章 責(zé)任追究方式

第十一條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方式有：

（一）通報(bào)、誡勉、責(zé)令公開道歉；

（二）組織調(diào)整或者組織處理，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；

（三）黨紀(jì)政紀(jì)處分。

上述追責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用，但不得避重就輕或者相互替代。追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十三條 黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

第十四條 受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

受到誡勉處理的，至少六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)處理的，至少一年內(nèi)不得提拔或者重用；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織（人事）部門的意見。

發(fā)現(xiàn)因生態(tài)環(huán)境損害被追責(zé)的干部在影響期內(nèi)提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由上一級黨委及其組織部門對其選拔任用過程進(jìn)行倒查，并根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

第四章 實(shí)施主體和程序

第十五條 各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形或責(zé)任追究線索的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。

需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要進(jìn)行通報(bào)的，由黨委、政府辦公室（廳）按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉、組織調(diào)整或者組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動責(zé)任追究調(diào)查程序：

（一）公民、法人或者其他組織提出的附有證據(jù)材料的重大生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任舉報(bào)、控告的；

（二）上級黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門提出責(zé)任追究要求的；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)責(zé)任追究的議案、提案的；

（四）司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形，向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議的；

（五）在工作檢查、干部考核、巡視巡察、事故（事件）調(diào)查、審計(jì)、環(huán)境督察等工作中發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究線索的；

（六）重要新聞媒體曝光嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害和資源破壞事件的；

（七）其他需要啟動責(zé)任追究的情形。

第十七條 調(diào)查追究生態(tài)環(huán)境損害情節(jié)時(shí)，要根據(jù)被調(diào)查人的主觀惡意情況、行為惡劣程度、行為所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害程度及不良社會影響的大小綜合判斷。

重大、復(fù)雜或者社會影響大的生態(tài)環(huán)境和資源損害事件涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的，可以成立由生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域等專家組成的專家組，就生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)及影響出具報(bào)告。專家報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為作出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究決定的參考。

第十八條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門根據(jù)工作程序，在作出移送決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將案卷材料移送至同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。移送案卷材料應(yīng)包括：

（一）移送材料清單；

（二）移送書；

（三）調(diào)查報(bào)告（含黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理建議）；

（四）相關(guān)證據(jù)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

移送案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前應(yīng)當(dāng)將案卷材料復(fù)印備查。移送的部門對移送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門對移送的案卷材料，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，符合責(zé)任追究條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定作出責(zé)任追究決定；認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)的，可以告知移送的部門補(bǔ)充相關(guān)材料，也可以直接調(diào)查取證。

第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)決定應(yīng)以書面形式作出，并明確追責(zé)事實(shí)、處理依據(jù)、責(zé)任形式、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴途徑等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)明確公開道歉的方式、范圍等。采取黨紀(jì)政紀(jì)處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)限和程序執(zhí)行。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門應(yīng)在作出責(zé)任追究決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面告知移送材料的部門。

第二十一條 負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會公開。

第二十二條 被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任追究決定不服的，可以在接到責(zé)任追究決定書之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并在三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

法律法規(guī)規(guī)章對責(zé)任追究申訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 責(zé)任追究實(shí)施后，案卷材料原件由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門結(jié)案歸檔。

第二十四條 政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十五條 政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門及有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。

第二十六條 建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動執(zhí)法及信息分享機(jī)制，互通信息。

建立生態(tài)環(huán)境損害行為督查機(jī)制，加強(qiáng)行政督察、執(zhí)法檢查，通過暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道、建設(shè)環(huán)境損害曝光平臺、推進(jìn)環(huán)境公益訴訟等，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害行為的監(jiān)督。

第五章 附則

第二十七條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級人民法院、人民檢察院黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府可以依據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定具體操作辦法。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的省直屬有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的具體措施。

第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2016年9月6日起施行。