提升城市管理水平 營造宜居宜業(yè)環(huán)境
——《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》解讀

10月21日，《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）出臺。11月9日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對《實施意見》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

記者：《實施意見》正式出臺，全省城市執(zhí)法體制改革工作正式啟動，那么，這次改革的主要目的是什么？

答：城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。目前，我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%，意味著有全省常住人口中有一半的人口生活在城鎮(zhèn)。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強(qiáng)軟實力。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。

當(dāng)前，城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段，城市管理工作也將迎來許多新任務(wù)，既要加強(qiáng)對城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。

《實施意見》的出臺順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)市、縣兩級政府規(guī)劃、建設(shè)、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

記者：當(dāng)前，我省城市執(zhí)法體制和城市管理中存在哪些問題？

答：我省現(xiàn)有5座設(shè)市城市（其中2座地級市、3座縣級市），37座縣城、行委，相比內(nèi)地發(fā)達(dá)省份，我省的城市數(shù)量還很少，但城市發(fā)展也已進(jìn)入了新的階段，城市工作的重心由大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，轉(zhuǎn)為建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)對城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理，為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。但是，現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，已不適應(yīng)新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在六個方面：

一是管理理念落后。一些地方對城市發(fā)展和城市管理規(guī)律認(rèn)識不足，城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)。城市管理工作的定位存在偏差，在城市管理“為了誰”、“依靠誰”的問題上認(rèn)識模糊。

二是管理體制不順。省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣城市管理工作缺乏必要的督促和指導(dǎo)。一些地方城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，甚至個別縣還沒有設(shè)置城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的城管部門職責(zé)邊界不清，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理部門之間互相推諉扯皮。

三是法律法規(guī)不健全。城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法工作依據(jù)的法律法規(guī)存在交叉重疊，且大部分沒有進(jìn)行修訂，已不能滿足新形勢下城市管理和執(zhí)法工作的需要。

四是管理方式簡單?；鶎庸芾聿块T習(xí)慣于運(yùn)動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機(jī)制。城市管理信息化水平不高，發(fā)現(xiàn)和解決問題的效能有待提升。部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，聯(lián)動配合難度大，難以形成整體合力。

五是服務(wù)意識不強(qiáng)。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務(wù)不夠，不能正確處理服務(wù)、管理、執(zhí)法之間的關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、欠賬較多，不能滿足城市發(fā)展和市民的生產(chǎn)生活需要。

六是執(zhí)法行為粗放?，F(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊伍中人員身份編制混亂，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高。執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志、標(biāo)識不統(tǒng)一，執(zhí)法行為不規(guī)范，選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題時有發(fā)生。

記者：這項改革涉及面廣，難度大，那么推進(jìn)改革遵循的工作原則、總體目標(biāo)及主要任務(wù)有哪些？

答：《實施意見》明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的五個基本原則：即以人為本、全民參與；依法治理，強(qiáng)化法治；源頭治理、統(tǒng)籌實施；權(quán)責(zé)一致，屬地管理；創(chuàng)新體制、協(xié)調(diào)發(fā)展。

《實施意見》確定的總體目標(biāo)為：2016年，開展城市管理和執(zhí)法體制改革試點；2017年底，實現(xiàn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；2019年底，設(shè)區(qū)的市出臺城市管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章；2020年，全省城市管理地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，綜合執(zhí)法體制基本理順，隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，管理服務(wù)便民高效，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《實施意見》從七個方面明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點任務(wù)：

一是理順管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)?？锒ǔ鞘泄芾砺氊?zé)邊界，明確省級城市管理主管部門，綜合設(shè)置城市管理領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，下移城管執(zhí)法重心，增強(qiáng)基層城市管理和執(zhí)法力量。

二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升履職能力。加強(qiáng)城管執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范協(xié)管隊伍管理，塑造城市管理執(zhí)法隊伍的良好形象。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。市、縣城市管理部門要制定并公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，改進(jìn)完善監(jiān)督機(jī)制，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

四是加強(qiáng)城市管理，保障安全運(yùn)行。提高市政公用設(shè)施運(yùn)行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，優(yōu)化城市交通管理，加強(qiáng)違法建設(shè)治理，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力，提升便民服務(wù)能力。

五是創(chuàng)新治理方式，完善治理體系。通過引入市場投資機(jī)制，推進(jìn)城市管理服務(wù)市場化，加快數(shù)字化城管建設(shè)，努力構(gòu)建智慧城市，推進(jìn)城市網(wǎng)格化綜合管理，提高社區(qū)服務(wù)能力，積極動員社會公眾參與，大力倡導(dǎo)社會文明，推動城市管理走向城市治理。

六是夯實工作基礎(chǔ)，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)法制保障，建立健全法規(guī)規(guī)章；加強(qiáng)財政保障，健全城市管理經(jīng)費(fèi)保障體制；強(qiáng)化城市管理執(zhí)法與刑事司法的銜接與協(xié)作。

七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合考核制度，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)信息公開，提高輿情應(yīng)對能力。

記者：改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，調(diào)整難度大，如何落實好？

答：為避免各地區(qū)在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中出現(xiàn)“一刀切”的局面，省委省政府確定了西寧市、海東市、德令哈市、格爾木市和大通縣作為全省改革的試點市縣。堅持試點先行，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。在城市執(zhí)法體制改革過程中，給予各地區(qū)充分的自主權(quán)，探索滿足城市良性運(yùn)行需要的城市管理執(zhí)法模式。同時，《實施意見》強(qiáng)調(diào)，城市管理和執(zhí)法體制改革工作必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。（記者 魏爽）