國務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月10日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請科技部副部長李萌介紹《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦就《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。（中國網(wǎng) 董寧）

胡凱紅：女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。最近中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，這個《意見》大家很關(guān)注，最近有不少評論。為了幫助大家更好的了解這個《意見》的有關(guān)情況，今天很高興請來科技部副部長李萌先生，請他向大家介紹這個《意見》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方先生。首先有請李部長做介紹。

科技部副部長 李萌：各位記者朋友，大家上午好，非常高興再次到這里和大家交流溝通我們國家科技改革和發(fā)展新的政策文件。感謝各位長期以來對科技事業(yè)和科研人員的關(guān)心和支持。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺了大量的政策、措施、行動方案，回過頭來看，這幾年來我們形成了從思想到戰(zhàn)略、到行動的完整體系，思想就是習(xí)近平總書記的科技創(chuàng)新的論述，戰(zhàn)略就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，行動就是大量的具體的政策和措施。其中，政策的密度、措施的力度都是前所未有的，從7月份開始，我本人連續(xù)三次在這個大廳里和大家交流情況，科技部今年以來有11次在這個大廳和大家交流情況，這個現(xiàn)象可以為十八大以來中央高度重視科技工作做一個小小的佐證，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策是十八屆五中全會提出來的，也是今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點任務(wù)。

科技部副部長李萌介紹有關(guān)情況。（中國網(wǎng) 董寧）

為了落實這個任務(wù)，習(xí)近平總書記主持第27次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，最后中辦、國辦印發(fā)實施，《關(guān)于實行以知識價值為導(dǎo)向的分配政策的若干意見》，這個意見對實行增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策進(jìn)行了全面的安排，它的內(nèi)容是解放思想、充分調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性的一個重要文件，對于保障我們國家建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國具有重要的意義。大家都知道，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，中國也正在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，總書記講，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，人力資本是最重要的資本，一切的創(chuàng)新活動、科技活動都是人做出來的，需要通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，讓智力勞動獲得合理的回報。因此，這個文件是順應(yīng)世界潮流，契合我國發(fā)展的階段性特征的一個文件。

不知道大家注意到?jīng)]有，這個文件是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件。這個文件主要是針對我國科研人員的實際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題，提出了明確分配導(dǎo)向完善分配機制的七個方面，21條的改革部署，它的基本思路是發(fā)揮市場機制的作用，構(gòu)建基本工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元的薪酬體系，使科研人員的收入與崗位的責(zé)任、工作的業(yè)績和實際的貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在具體的措施上突出了推動形成體現(xiàn)知識價值的收入分配機制，擴大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項目資金的激勵引導(dǎo)作用，加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科技人員的長期激勵作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。

以上是我簡要的內(nèi)容介紹。謝謝大家。

胡凱紅：謝謝李部長，現(xiàn)在開始提問。

中央電視臺記者：我想請問一下李部長，這次以中辦、國辦印發(fā)《意見》這種形式來做這項工作，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對這項工作的重視，但是我們做新聞的常識也知道，規(guī)格越高說明解決這個問題的難度和其中的復(fù)雜度越高，我們想請領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹一下，原來存在這些問題，深層次的原因是什么？這次印發(fā)《意見》要解決這些問題提出了什么樣的新的思路和新的辦法。謝謝。

李萌：我們國家的收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策是根據(jù)我們國家現(xiàn)實存在的問題和經(jīng)濟發(fā)展的階段逐步來展開的，到目前為止，我們在調(diào)研的過程中主要是發(fā)現(xiàn)科技人員的實際工作，特別是智力勞動與他的收入分配不完全符合，包括股權(quán)激勵對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位，內(nèi)部分配機制不健全。

大家回顧一下，我們國家最早開展收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了解決大鍋飯的問題，十五大的時候提出來，效率優(yōu)先、兼顧公平；十六大的時候提出來一次分配講效率、二次分配講公平，一次分配和二次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系。到了十八大，我?guī)Я艘槐臼舜蟮膱蟾鎭?，十八大又有新的說法，叫初次分配和二次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。還提出來居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)力同步，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

收入分配調(diào)節(jié)的《意見》體現(xiàn)了十八大兩個同步、兩個提高的要求，具體在思路上，我總結(jié)了一下，在新的思路方面：第一，導(dǎo)向性。這個文件對收入分配的機制進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計，構(gòu)建了三元的薪酬結(jié)構(gòu)，所謂的三元就是基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環(huán)，所以是導(dǎo)向性。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（中國網(wǎng) 董寧）

第二，統(tǒng)籌性。它是統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)不同的門類，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌不同環(huán)節(jié)的人收入分配的關(guān)系。還有統(tǒng)籌不同崗位，比如專職的教學(xué)人員、科研人員，試驗的設(shè)計和開發(fā)人員，包括實驗室的工作人員，科研的輔助人員和科研成果轉(zhuǎn)化人員，要把這些人員的收入分配都統(tǒng)籌起來考慮，制定這樣一個收入分配的政策。

第三，針對性。分類指導(dǎo)、分類施策，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動的特點，實行有針對性的分配政策。比如對基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究很多是轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品，也得不到額外的收入，基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)對試驗設(shè)備依賴程度比較低、試驗耗材比較少的智力勞動性的密集項目要求建立符合自身特點的勞務(wù)費和間接費的管理方式。再比如對專職從事教學(xué)的人員要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性的績效工資，在整個績效工資中的比例。要加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度，這樣才能鼓勵優(yōu)秀的教師從事教學(xué)工作。

再比如對高校教師開展的教學(xué)理論的研究，教學(xué)方法的探索，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)，還有教學(xué)手段的創(chuàng)新，都要在績效工資中給予充分的考慮，因為這些都是很少能創(chuàng)造額外收入的。比如對從事哲學(xué)社會科學(xué)的，以理論創(chuàng)新決策咨詢支撐和社會影響作為他的評價依據(jù)來構(gòu)建分配機制。

第四，自主權(quán)上給予高校、科研院所收入分配上充分的調(diào)節(jié)自主權(quán)，比如要求高校和科研院所自己制定分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同崗位的收入?？蒲袡C構(gòu)和高校按照職能制定收入分配辦法，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，自主決定績效考核和績效分配的辦法，而且還賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接費用的統(tǒng)籌使用權(quán)。政府購買服務(wù)，對社會科學(xué)研究機構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)的辦法。

還有合同制管理，就是對有條件的科研機構(gòu)要探索實行合同制管理，要按合同的目標(biāo)完成情況來確定工資的水平和分配的辦法。比如有一些科研水平高、科研成績比較好的單位，就可以充分的信任他，在收入分配上進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。還比如對目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項目，也逐步實行合同制管理。對橫向委托項目的科研人員經(jīng)費也實行合同約定管理，比如企業(yè)給大學(xué)和科研院所的課題，按橫向課題來處理，該怎么花、怎么用，在合同里約定就行。

第五是體現(xiàn)在長期激勵上。所謂的長期激勵一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)激勵上，文件特別強調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對收入分配長期的激勵作用，包括要探索對科研人員實行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計專有權(quán)這些知識產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)，還有崗位分紅權(quán)這些方面的激勵，都是有長期作用的。再就是科學(xué)設(shè)置考核周期，避免頻繁的對科研人員進(jìn)行考核，這也是長期的，考核周期要適當(dāng)拉長。還有是積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問題，這樣加強學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，這也是長期的激勵。謝謝大家。

中國日報記者：我想問一下李部長，剛才您談到股權(quán)和產(chǎn)權(quán)的激勵問題，可不可以再講一下，在加強科研成果產(chǎn)權(quán)方面，《意見》有哪些具體的措施，在股權(quán)激勵的關(guān)鍵問題上，是不是能夠真正的解決有關(guān)單位的顧慮？謝謝。

李萌：讓賀司長來回答。

科技部政策法規(guī)司司長賀德方：剛才李部長已經(jīng)講到了，中辦和國辦發(fā)布的《若干意見》當(dāng)中其實特別鮮明地提出了要解決對創(chuàng)新的長期積累政策缺位的問題。在原則當(dāng)中也明確提出要堅持長期的產(chǎn)權(quán)激勵和現(xiàn)金獎勵并舉的問題，在文件中大概講了四個方面：一是講到科研機構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任的問題。二是明確了要完善科研機構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化，建立相應(yīng)的制度，要做制度上的安排。三是解決他們的顧慮問題，有免責(zé)的問題。四是解決長期產(chǎn)權(quán)激勵當(dāng)中，有關(guān)稅收的問題。

科技部政策法規(guī)司司長賀德方回答記者提問。（中國網(wǎng) 董寧）

涉及成果轉(zhuǎn)化獎勵的長期激勵問題，去年10月1日實施的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案當(dāng)中對整個高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化做了系統(tǒng)、全面的制度上的安排。今年2月16日國務(wù)院出臺的關(guān)于這部法律的若干規(guī)定當(dāng)中進(jìn)一步明確了相關(guān)的免責(zé)條款，特別講到單位的領(lǐng)導(dǎo)人在履行了勤勉職責(zé)，免除單位在價格確定當(dāng)中的決策責(zé)任。因為大家知道，科技成果的價格波動是比較頻繁的，履行了勤勉責(zé)任是免除責(zé)任，這次若干規(guī)定當(dāng)中對整個涉及科技成果長期激勵的，都是由單位自主決定的，實際上免責(zé)條款進(jìn)一步擴大了。

以前我們在科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅，這個比例比較高，科學(xué)界比較關(guān)心，我還沒有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款。按照《個人所得稅稅法》規(guī)定，稅率最高到45%，今年這個文件當(dāng)中對稅收的問題也有涉及，財政部和稅務(wù)總局在9月份出臺的101號文件把兩步納稅合并成一步納稅，而且是在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅，或者上市了可以轉(zhuǎn)讓，或者沒上市進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得現(xiàn)金的時候納稅。而且特別明確了科研人員和機構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅的話，一次納稅稅率按20%，這是政策非常重要的一項，在支持創(chuàng)新、支持對科研成果長期激勵方面的一個非常好的制度安排。我們初步分析一下，這項政策可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右會下降到20%，大概下降的幅度超過了一半，所以整體上說單位后顧之憂這方面一個是要免責(zé)，不僅僅在價格環(huán)節(jié)免責(zé)，在整個單位制定的分配的激勵政策這些方面免責(zé)。從國家的層面，三權(quán)都下發(fā)給單位了，說明中辦這次發(fā)布的《意見》和最近國家支持創(chuàng)新的相關(guān)政策是一脈相承的，是一個完整的體系。謝謝。

中國國際廣播電臺記者：現(xiàn)在科研人員和教師兼職兼薪是社會上比較關(guān)注的一個熱點，請問《意見》在這些方面是否有進(jìn)一步明確的規(guī)定？謝謝。

李萌：科研人員和教師兼職兼薪是我們這次文件中的一個亮點，但是文件發(fā)布以后我注意到了網(wǎng)友對這個問題的不同看法，里面也有一些討論?？傮w來講，《意見》是適應(yīng)于高校和科研單位，不涉及到中小學(xué)的問題。大家反映的熱點問題主要是中小學(xué)問題，不是我們這個文件所提出的調(diào)整對象。這個《意見》目的是促進(jìn)科技要素的合理流動，因此提出了兩條措施：一是允許科研人員從事兼職工作，并且獲得合法的收入。二是允許高校的教師從事多點教學(xué)，并取得合法收入。這個《意見》允許科研人員兼職兼薪大的方向的同時，也做了相應(yīng)的約束性的規(guī)定，可能大家也已經(jīng)注意到了，首先對兼職的范圍做了約定，文件鼓勵科研人員公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織這樣的活動。二是兼職要經(jīng)所在單位同意，履行好崗位職責(zé)，完成本職工作作為前提，完不成本職工作去兼職單位肯定是不允許的。三是要遵守相應(yīng)的管理制度，包括將來也要制定實行科研人員兼職的公示制度，兼職獲得的股權(quán)和紅利收入應(yīng)該向本單位報告的制度，而且兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密，這些都是前提條件。這樣一個約定，實際上體現(xiàn)了我們鼓勵與約束并重的原則。謝謝。

中國新聞社記者：請問這次《意見》在完善科研人員的收入結(jié)構(gòu)方面有哪些具體的新的舉措？特別是因為這次《意見》一直提到要發(fā)揮市場機制的作用，能不能請李部長或賀司長談一下怎么樣發(fā)揮市場的作用。謝謝。

賀德方：剛才李部長已經(jīng)講到了《若干意見》講到的三元結(jié)構(gòu)問題，就是穩(wěn)定提高基本工資，加大績效工資的分配力度，落實科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵激勵措施這三個方面的制度上的安排。要使科研人員的收入與他的崗位職責(zé)、工作業(yè)績，包括實際貢獻(xiàn)，能夠緊密的結(jié)合起來。這些問題的提出也是針對科技人員現(xiàn)在在收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的一些不合理問題，要發(fā)揮市場機制的作用。這個文件中特別強調(diào)要發(fā)揮單位在分配上的自主權(quán)問題。李部長講到的穩(wěn)定提高基本工資方面的安排，記者朋友應(yīng)該關(guān)注到過，其實今年10月份國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力、帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》，這當(dāng)中提到了七類人群當(dāng)中，其中有科研人員這個群體。基本工資這塊實際是按照國家的統(tǒng)一制度安排來同步解決這個問題。大家關(guān)心的績效工資，擴大單位的分配自主權(quán)，單位按照國家有關(guān)制度和法律作出分配制度和框架性安排，其實免責(zé)條款當(dāng)中也講到了要制定這樣的規(guī)則，這些規(guī)則當(dāng)中提到了橫向的課題收入，這次文件中講到的，是按照合同法的有關(guān)約定，約定用于分配的比例，給了單位分配自主權(quán)。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（中國網(wǎng) 董寧）

還有一部分是涉及科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，《科技成果轉(zhuǎn)化法》中技術(shù)轉(zhuǎn)讓這類，我們做了非常明確的規(guī)定，包括分配程序、三權(quán)由單位處置的程序都做了明確的規(guī)定，像其他的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)這類的合同，我們在《若干意見》當(dāng)中也都有明確的規(guī)定。實際是在符合國家政策和法律框架下，對來自橫向的完全使用市場化，智庫類的實行政府購買服務(wù)。我們將來會對有條件的機構(gòu)探索合同制管理，包括產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的項目，也可以實行合同制的管理，這樣既保證單位有分配上的自主權(quán)，同時也要劃清相關(guān)的經(jīng)費來源。在縱向課題中，中辦和國辦發(fā)的50號文件對縱向課題的間接費用和績效的分配也都有相關(guān)的制度安排?！度舾梢庖姟泛蛧椰F(xiàn)在的一系列涉及科技人員分配的政策安排是一體化的，是統(tǒng)籌考慮的，把分配使用的自主權(quán)交給單位，制度化以后由單位來統(tǒng)籌解決，基礎(chǔ)研究的統(tǒng)籌、教學(xué)人員的統(tǒng)籌，這樣可以更加符合實事求是的整個國家科研機構(gòu)和科研隊伍狀況。謝謝。

新華社記者：李部長好，出臺《意見》之后，像剛才賀司長說的，一線科研人員還有教師引起了很多關(guān)注，他們認(rèn)為自己有機會轉(zhuǎn)化自己的成果，是一個福音。但是有的人表示關(guān)切，比如在《意見》中提到了允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入。在其他的機構(gòu)，或者是從事正常的教學(xué)時，有沒有什么政策性的引導(dǎo)，或者是建議來進(jìn)行政策的對接，在他兼職的地方有沒有和兼職教師之間政策的對接，打通存在問題的政策間斷頭路。謝謝。

李萌：這個文件到目前為止，對這個問題規(guī)定都是方向性的、導(dǎo)向性的，還有思路性的內(nèi)容。這個文件在發(fā)布以后，很重要的一個方面就是落實，我們下一步會推動一個領(lǐng)域、一個部門、一個單位，讓他們來制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，比如我們將會和教育部一起研究大學(xué)怎么落實這個文件，我們會和中科院一起研究科研院所怎么落實，包括智庫，包括社科院，研究社會科學(xué)中一些具體的辦法，一步一步來推動落實。您講的打通，在將來具體的單位管理方式和管理意見中會體現(xiàn)出來。謝謝。

胡凱紅：發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝李部長、謝謝賀司長、謝謝各位。