國家發(fā)改委于2016年11月9日（周三）上午10:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹鼓勵(lì)簽訂中長期合同，促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

許昆林:各位記者朋友，大家上午好。近期煤炭價(jià)格出現(xiàn)較快的上漲，各界非常關(guān)心關(guān)注。昨天也就是11月8日上午，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)簽訂了中長期合同，這件事意義比較重大，所以我們召開新聞發(fā)布會，想就大家關(guān)心的問題進(jìn)行回答。今天一起出席的有運(yùn)行局魯俊嶺副局長、價(jià)格司張滿英巡視員、價(jià)監(jiān)局盧延純副局長。我們四個(gè)人很愿意回答大家的問題。

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長兼投資司司長許昆林主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

首先介紹一下情況。剛才講到昨天上午煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂了一個(gè)電煤中長期合同，為什么引起國家發(fā)改委這么重視？因?yàn)檫@次簽訂的合同跟以前定量不定價(jià)的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價(jià)格沒有確定，所以相當(dāng)于以前一單一價(jià)。這次的中長期合同定了一個(gè)較長的周期，第一是有明確的定價(jià)機(jī)制，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，在這個(gè)基礎(chǔ)上參照市場的變化做相應(yīng)的調(diào)整。第二是有履約保障，增加了一些履約監(jiān)管和違約責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。第三是國家有關(guān)方面會給予相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)。鐵路總公司也會在運(yùn)力上給予優(yōu)先保障，為這個(gè)合同履約創(chuàng)造良好的條件。

這件事是深化電煤市場化改革以來具有標(biāo)志性的一件大事，有非常重要的意義。一是有利于煤炭、電力兩個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。通過確定長期的合作關(guān)系，兩個(gè)行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象、此消彼漲。二是有利于煤炭價(jià)格包括市場的穩(wěn)定。遵循了市場規(guī)律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場波動帶來的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，避免價(jià)格大起大落。三是有利于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。通過中長期合同的簽訂和實(shí)施，以及有關(guān)方面的推動支持，如果把煤炭供應(yīng)的基本大盤穩(wěn)定下來，就可以很好的把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。

第二方面，介紹一下大家很關(guān)心的煤炭價(jià)格過快上漲問題，以及供應(yīng)的基本面怎么樣。我們的判斷，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭價(jià)格非理性上漲。這里面我講四方面的情況，供大家參考。一是我國有充足的產(chǎn)能儲備。到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過實(shí)施減量化生產(chǎn)儲備的6億噸產(chǎn)能，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)彈性。近一個(gè)多月來，通過實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能釋放措施，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)有了明顯的提升。9月份當(dāng)月產(chǎn)量日均環(huán)比增長2.9%，10月份主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量又有了進(jìn)一步提升。

二是運(yùn)力保障能力強(qiáng)。大家知道，我國鐵路、公路、水路運(yùn)輸能力都很強(qiáng)，相當(dāng)長一段時(shí)間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點(diǎn)緊張，投入調(diào)度運(yùn)力，就能夠迅速滿足供應(yīng)。近一段時(shí)間鐵路部門和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)力組織和調(diào)度，加大下水煤增運(yùn)力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，鐵路煤炭運(yùn)量有了較大的增加。有一些數(shù)據(jù)，10月份全國鐵路煤炭運(yùn)量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運(yùn)量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是加強(qiáng)煤運(yùn)大通道大秦線的運(yùn)輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運(yùn)量達(dá)到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達(dá)到128.6萬噸/日，比7月末低點(diǎn)每天增加36.6萬噸，到11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個(gè)港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點(diǎn)增長69%，完全處在一個(gè)正常的水平。

四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達(dá)到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.02億噸，比8月份低點(diǎn)增長14%，可以用22天。根據(jù)我們掌握的正常水平，15-20天就已經(jīng)很正常了，現(xiàn)在是22天。全國重點(diǎn)電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點(diǎn)增長了37%，可以用21天，都已經(jīng)達(dá)到了前三年的平均水平。這是我要介紹的第二方面的情況。

第三方面，我們完全有條件、有辦法保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。下面介紹三點(diǎn)：一是先進(jìn)產(chǎn)能可以有序釋放到位?，F(xiàn)在不是說生產(chǎn)不出來，而是有這個(gè)能力的儲備。276到330個(gè)工作日之間的產(chǎn)能，本來就是為應(yīng)對市場波動準(zhǔn)備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會發(fā)揮重要的作用。只要經(jīng)過省級以上政府職能部門的認(rèn)可，合法合規(guī)，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預(yù)期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作，正在研究要把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)下去，這也算是今天的一個(gè)新聞。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢變化，研究建立先進(jìn)產(chǎn)能釋放的長效機(jī)制。

二是剛才講到，煤炭運(yùn)力可以較大幅度的增加。煤炭運(yùn)量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實(shí)際運(yùn)行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點(diǎn)點(diǎn)緊張的話，我們可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機(jī)遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個(gè)機(jī)會多發(fā)清潔能源，改善我們國家能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。前一段時(shí)間反映有個(gè)別的地區(qū)因?yàn)槎喾N原因，出現(xiàn)煤炭供應(yīng)階段性偏緊情況，相關(guān)部門已經(jīng)會同鐵路總公司有針對性的進(jìn)行了協(xié)調(diào)和調(diào)度，包括原來吉林、四川、重慶等個(gè)別地區(qū)反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。

第四個(gè)方面，近期煤炭價(jià)格上漲使得社會上有人對去產(chǎn)能開始有一些擔(dān)心，也確實(shí)有部分的地區(qū)和企業(yè)決心有所動搖?？梢哉f，近期的煤炭價(jià)格過快上漲，并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖。對近期的價(jià)格上漲我們要有清醒的認(rèn)識，這是階段性需求變化帶來的，而且個(gè)別投機(jī)炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況并沒有改變。從近期看，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個(gè)月煤炭消費(fèi)再次下降2.4%，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因?yàn)橥ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)法和實(shí)施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。從長遠(yuǎn)看，今后一個(gè)時(shí)期我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當(dāng)然，在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。以上是我給大家介紹的情況，下面請大家就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

和訊網(wǎng)記者:請問，最近煤炭價(jià)格上漲的幅度較大，給下游的企業(yè)帶來了一定的運(yùn)營壓力，在這種情況下，兩家大型電力企業(yè)和煤企簽訂了中長期合同。我的問題是，有什么措施可以保證這個(gè)合同履行下去呢？謝謝。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺答記者問。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

魯俊嶺:剛才許昆林副秘書長把中長期合同的事給大家作了一個(gè)詳細(xì)的介紹，昨天媒體對這個(gè)事也給予了積極的報(bào)道和回應(yīng)。這個(gè)事的作用和影響還是比較大的，我們進(jìn)行了一個(gè)梳理，感覺這次簽訂的合同和以往有相同的地方，但是也有明顯的不同點(diǎn)，這個(gè)不同點(diǎn)大致有三個(gè)方面。

第一，體現(xiàn)了兩個(gè)充分。一是充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。二是充分尊重了企業(yè)的市場主體地位。因?yàn)閮r(jià)格機(jī)制是合同的核心內(nèi)容，這次的價(jià)格機(jī)制就是基準(zhǔn)價(jià)加上參照市場變化進(jìn)行上下浮動，基準(zhǔn)價(jià)怎么來的呢？就是供需雙方根據(jù)理性判斷商定的，在這個(gè)過程中，應(yīng)該說是尊重了企業(yè)的市場主體地位，沒有受到外面的影響。上下浮動，不是說把一個(gè)價(jià)位簽死了，簽死了不利于合同的執(zhí)行，現(xiàn)在這個(gè)事更加科學(xué)，浮動的過程合同里有這樣的內(nèi)容，應(yīng)該說充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)能上能下，市場怎么走，就怎么執(zhí)行的運(yùn)行規(guī)律。

第二，是“理智”。關(guān)注煤炭價(jià)格走勢的媒體朋友們知道，現(xiàn)在秦皇島港5500大卡實(shí)際合同價(jià)在585元/噸，現(xiàn)貨交易價(jià)格比這個(gè)還高一些。但是這四家企業(yè)簽訂的合同基準(zhǔn)價(jià)是535元，我們梳理至少有三點(diǎn)可以從基準(zhǔn)價(jià)上得到一些解讀。一是雙方對市場走勢的判斷是理智的，沒有受到近期煤炭價(jià)格非理性過快上漲的干擾，不然不會是535元作為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)。二是一定程度上可以看出我國煤炭價(jià)格的合理區(qū)間，就是市場給出的合理區(qū)間大致上在什么位置。如果實(shí)際價(jià)格過高或者過低，偏離了市場能接受價(jià)格的話，都是不可持續(xù)的，也是市場所不能接受的。我們從中可以看出第三個(gè)情況，就是和現(xiàn)在的去產(chǎn)能有關(guān)，現(xiàn)在去產(chǎn)能到底去多少？節(jié)奏上怎么把握？這個(gè)事從中可以得到很有參考的價(jià)值。就是說，去多少都是要以實(shí)際市場穩(wěn)定供應(yīng)為基礎(chǔ)、為前提，來遵循企業(yè)的意愿，統(tǒng)籌安排這個(gè)事。

第三，是務(wù)實(shí)高效。供需雙方從協(xié)商到最后簽訂合同的時(shí)間并不長，體現(xiàn)了雙方務(wù)實(shí)高效的工作態(tài)度。而且這個(gè)合同有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是即簽即執(zhí)行，從2016年12月就開始實(shí)施。這樣一個(gè)方式不僅簽訂雙方直接受益，而且還會引領(lǐng)更多其他的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)甚至是鋼鐵企業(yè)、建材企業(yè)、化工企業(yè)，由現(xiàn)在多是依賴現(xiàn)貨買賣轉(zhuǎn)向中長期穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、高效、誠信的合作方式。同時(shí)，對穩(wěn)定市場供應(yīng)和價(jià)格理性回歸都具有十分重要的影響。關(guān)鍵是這個(gè)合同怎么執(zhí)行好，我想，合同執(zhí)行涉及到很多方面，但是最重要的也是最根本的，還是在于合同當(dāng)事雙方把合同真正地當(dāng)成合同。因?yàn)檫@一次合同簽訂的條款、內(nèi)容，對雙方的約束性都很強(qiáng)，如果無故違約恐怕要付出一個(gè)比較大的成本。所以，當(dāng)事雙方會根據(jù)合同約定的內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化契約意識，同時(shí)還需要加強(qiáng)自律意識，為合同的履約付出實(shí)實(shí)在在的努力，嚴(yán)格把合同履行好。

另外一個(gè)方面，政府可以為合同履行創(chuàng)造一個(gè)好的條件。大概兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)法和信用監(jiān)管，營造有利于合同履約的外部環(huán)境；二是政府在一些相關(guān)的外部條件上，能給支持的盡量給予支持，在不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的前提下，積極做好相關(guān)的服務(wù)工作?？傊押檬罗k好，幫助企業(yè)把中長期合同履行好。

財(cái)新記者:昨天山西一家信息公司暫停發(fā)布CCI指數(shù)并致歉，有消息說是因?yàn)榘l(fā)改委介入調(diào)查，請問具體情況？

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長盧延純答記者問。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

盧延純:近幾個(gè)月來，煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，已經(jīng)偏離了基本面，剛才許昆林副秘書長已經(jīng)對這個(gè)問題作出了很清晰的解釋。當(dāng)然，我們也接到了有關(guān)方面的反映，市場上存在著投機(jī)炒作的行為，對市場煤炭價(jià)格非理性上漲起到了推波助瀾的作用。對這種情況，我們發(fā)改委高度重視，認(rèn)真對待，確實(shí)我們已經(jīng)派出了調(diào)研組到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，目前調(diào)查工作還在進(jìn)行當(dāng)中。就我們初步掌握的情況看，確實(shí)存在一些問題：一是企業(yè)對原始數(shù)據(jù)來源審核不嚴(yán)格。該信息公司僅憑市場信息員的口述報(bào)價(jià)確定最終的價(jià)格指數(shù)，比如調(diào)查人員調(diào)取了11月1日的數(shù)據(jù)，對于構(gòu)成當(dāng)日指數(shù)的6筆成交價(jià)，采價(jià)員均不能提供任何一筆的成交記錄和憑證。二是編制過程不嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在指數(shù)編制過程中還存在著數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤的低級的錯(cuò)誤，這樣也會導(dǎo)致最終的指數(shù)失真情況存在。三是數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)的覆蓋面不全。其現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)僅僅反映了全國煤炭市場成交量的25%。相關(guān)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到指數(shù)編制過程中存在的問題并公開發(fā)布了道歉聲明，這個(gè)企業(yè)也在積極的整改當(dāng)中。

接下來，我們會進(jìn)一步深入調(diào)查，查清有關(guān)情況。對于指數(shù)編制企業(yè)通過科學(xué)的方法、認(rèn)真的態(tài)度、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)編制煤炭價(jià)格指數(shù)反映市場訴求，引導(dǎo)市場交易，我們對這個(gè)是支持和鼓勵(lì)的。但是，對于一些企業(yè)采集數(shù)據(jù)失真、編制方法不科學(xué)、不規(guī)范的，對這些情況我們堅(jiān)決反對。對于捏造、散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、擾亂市場價(jià)格秩序的，我們將依據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

謝謝，我的問題就回答到這兒。

新華社記者:剛才許昆林副秘書長提到，最近煤炭價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)快速的上漲，也提到了一些原因，但是按照往年情況來看，到這個(gè)時(shí)間也是煤炭需求量比較大的時(shí)候。請發(fā)改委具體分析一下這次煤炭價(jià)格上漲的主要原因？謝謝。

張滿英:謝謝你的提問。剛才，昆林副秘書長已經(jīng)對近期煤炭價(jià)格過快上漲情況和原因作了比較全面的介紹。當(dāng)前煤炭價(jià)格過快上漲，是在煤炭供需長期穩(wěn)定關(guān)系沒有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內(nèi)幾個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。具體的幾個(gè)因素，我們進(jìn)行了分析，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭涉及到違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時(shí)，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實(shí)，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況。

第二，下半年以來，需求出現(xiàn)恢復(fù)性的上升。今年下半年全國主要流域來水偏枯1-3成，水電發(fā)電量有所下降，同期，全社會用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，對火電發(fā)電需求增加，燃煤機(jī)組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵、建材等用煤行業(yè)的需求也在恢復(fù)性增加，所以幾個(gè)需求的集中，出現(xiàn)了供求偏緊的情況。

第三，前期鐵路運(yùn)力偏緊。近幾年，鐵路運(yùn)量持續(xù)下降，特別是煤炭運(yùn)量大幅度的下滑，鐵路部門積極發(fā)展其他貨源，煤炭的運(yùn)力包括敞篷車輛都逐步減少。另外，有關(guān)部門從今年8月份開始對公路運(yùn)輸違法超載超限、貨車非法改裝開展專項(xiàng)治理，為整治、規(guī)范公共運(yùn)輸秩序，對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用。客觀上，也促使以前通過公路運(yùn)輸?shù)挠洲D(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸上來了。在煤炭需求回升的情況下，就出現(xiàn)了短期內(nèi)鐵路運(yùn)力來不及調(diào)整的情況，造成了一些關(guān)鍵線路車皮緊張。

第四，市場預(yù)期有所改變。去年下半年和今年年初，市場對煤炭價(jià)格的預(yù)期判斷是下降的，今年7月份以來，市場的預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補(bǔ)庫存任務(wù)較重，抬高了市場預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求。

第五，不排除有的市場主體借機(jī)炒作和囤積。當(dāng)前，煤炭市場運(yùn)行還不夠規(guī)范，一些市場主體契約意識不強(qiáng)，還有一些市場主體借機(jī)進(jìn)行囤積和炒作，還有一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息不夠準(zhǔn)確和客觀，這些都進(jìn)一步推高了煤炭價(jià)格的上漲。

中央人民廣播電臺中國之聲記者:今年8月份以來，煤炭價(jià)格出現(xiàn)大幅度的上漲，隨著冬季供暖季到來，煤炭需求還會進(jìn)一步擴(kuò)大，往年在這個(gè)時(shí)候其實(shí)煤炭價(jià)格也是會漲的。今年這種情況下煤炭價(jià)格繼續(xù)不合理的上漲，有什么實(shí)招，介紹一下。謝謝。

許昆林:剛才已經(jīng)講了一些，大家可能也都感受到了，我們還是有一些招數(shù)的，而且還是見效的。首先第一條是加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，有效增加煤炭生產(chǎn)的供應(yīng)。在這個(gè)前提下，我們還要強(qiáng)調(diào)在釋放產(chǎn)能過程中嚴(yán)格加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)力生產(chǎn)，堅(jiān)決預(yù)防安全事故的發(fā)生。市場主要還是供求關(guān)系，把供應(yīng)能力提高了，基本面就沒有問題了。

首先加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，有效增加煤炭的生產(chǎn)供應(yīng)。這有具體措施，比如我們前期把產(chǎn)能釋放到年底，現(xiàn)在有關(guān)方面研究準(zhǔn)備延長到供暖季結(jié)束，對于長期合同還可再適當(dāng)延長等等。

第二，增加鐵路的運(yùn)力，搞好產(chǎn)需的銜接。包括鐵路總公司昨天發(fā)布的情況，我也介紹過，運(yùn)力運(yùn)量都是比較大幅度的增加。我們也會跟有關(guān)部門密切監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，詳細(xì)落實(shí)產(chǎn)煤量和有效裝車資源，我們會把用戶的需求，包括煤礦的資源、鐵路運(yùn)力都對接起來。我看到煤炭工業(yè)協(xié)會也在籌備年度交易會，我們會像過去一樣支持他們把交易會辦好，這樣有利于增進(jìn)共識，爭取把煤炭產(chǎn)運(yùn)需這個(gè)量銜接好，大頭落地，基本就穩(wěn)定了。

第三，多發(fā)多用清潔能源，抓住機(jī)遇調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)地方利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，優(yōu)化電力的調(diào)度和生產(chǎn)組織，多發(fā)多用清潔能源，加快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)度，在區(qū)域的層面進(jìn)行電力電量的平衡，確保電力資源優(yōu)化配置和相互支援，保障迎峰度冬用電需求。電煤階段性偏緊、采暖保障任務(wù)重的地區(qū)實(shí)行“以熱定電”，把煤炭更多用于保障供熱，電力平衡多由核電、風(fēng)電等補(bǔ)充。

第四，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)保民生。增加重點(diǎn)港口、重點(diǎn)地區(qū)和供熱企業(yè)的煤炭調(diào)入。大型中轉(zhuǎn)港口在我國煤炭供應(yīng)中起著關(guān)鍵的作用，對穩(wěn)定市場平穩(wěn)價(jià)格很重要。所以，這一段時(shí)間我們要持續(xù)保持高強(qiáng)度的調(diào)入，保證用戶的船隨到隨裝，對重點(diǎn)地區(qū)和供熱企業(yè)，在資源和運(yùn)力上應(yīng)對做到點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)調(diào)，確保煤炭供應(yīng)平穩(wěn)安全。近期國家發(fā)改委和有關(guān)部門的相關(guān)人員很多還在港口調(diào)度。

第五，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處價(jià)格違法行為，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。依據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對煤炭交易中捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等擾亂市場秩序的違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對各類煤炭交易主體和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，解決一些價(jià)格信息失真問題，促使煤炭價(jià)格依據(jù)供需關(guān)系合理的回歸。剛才談到有的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，都不是憑真實(shí)的交易記錄向市場發(fā)布的價(jià)格，這就等于是誤導(dǎo)，會一波波往前推這個(gè)價(jià)格，對市場是很大的損害。所以，我們也要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。

第六，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。昨天，四家已經(jīng)簽了合同，我們還會引導(dǎo)更多的煤礦和用戶遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，盡快簽訂一批中長期合同，提高比重。另外，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是怎么保證合同的履行，這也是我們過去突出的一個(gè)問題，就是合同不夠嚴(yán)肅。我們政府相關(guān)部門也要履行職責(zé)，幫助企業(yè)督促合同的履行，如果無故不履行，要納入“黑名單”，如果我們堅(jiān)持下去的話，這件事就會逐漸的穩(wěn)定、擴(kuò)大，制度也會不斷的完善，就能夠更好保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和市場的平穩(wěn)發(fā)展。這一點(diǎn)是我們很多年一直希望達(dá)到的，所以為什么今天召開這個(gè)新聞發(fā)布會，來介紹這個(gè)內(nèi)容。

第七，堅(jiān)持運(yùn)用市場化、法治化的辦法去產(chǎn)能。在煤炭去產(chǎn)能的過程中，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。嚴(yán)格堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，更多的發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立完善先進(jìn)產(chǎn)能釋放機(jī)制、增減掛鉤機(jī)制，尊重企業(yè)市場主體地位，保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定兼并重組意見和“僵尸企業(yè)”處置方案，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法的約束，依法依規(guī)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

最后，我們會制定惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，保證特殊情況下的能源供應(yīng)。冬季有些地區(qū)可能出現(xiàn)惡劣的天氣，針對這種情況要制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際的需要及時(shí)啟動。最后再強(qiáng)調(diào)一下，當(dāng)前基本面沒有改變，我剛才說了八條措施，而且我相信大家很快能夠看到效果，實(shí)際上也有了效果，基本面不支撐價(jià)格非理性的上漲。那么，中長期的合同展示了一個(gè)在當(dāng)前情況下，供需雙方比較接受的價(jià)格水平，這個(gè)價(jià)格水平每噸535元，而且馬上敲定馬上執(zhí)行，還是比較長期的。

記者:這個(gè)合同是長期的，長期的有多長？另外，為什么企業(yè)簽訂合同由國家發(fā)改委來開這個(gè)發(fā)布會？

許昆林:過去合同簽訂基本上是定量不定價(jià)，這次是定量又定價(jià)，過去的合同是一單一談，現(xiàn)在這個(gè)合同基本上是一年以上，我們還會推進(jìn)他們今后簽5年、10年的。我們非常樂意見到這樣的事情發(fā)生，而且我們一直在推動，鼓勵(lì)雙方簽，企業(yè)有一個(gè)自主判斷，為什么到現(xiàn)在才成？好的時(shí)候，都沒有想到不好的時(shí)候，經(jīng)過幾輪以后，大家也體會到不好的時(shí)候，不好的時(shí)候想到當(dāng)時(shí)好的時(shí)候把這個(gè)簽下來多好，經(jīng)過教訓(xùn)以后，慢慢企業(yè)的意愿就強(qiáng)了。我們是兩手發(fā)力，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，還要更好的發(fā)揮政府的作用。我們不包辦、不代替，但是會進(jìn)行推動。只要簽中長期合同，就像以前的重點(diǎn)合同一樣，運(yùn)力一定要予以保障。如果不履約，那就按《合同法》，該怎么處理就怎么處理。另外，還有一個(gè)信用建設(shè)，要是無故不履約，我們還有一個(gè)聯(lián)合懲戒進(jìn)行推動。我們見到這個(gè)事是一個(gè)比較高興的事，政府部門很愿意推動，企業(yè)有企業(yè)的新聞發(fā)布渠道，下次他們發(fā)布會的時(shí)候，你們也可以去提一下你們關(guān)心的問題。我們看到這個(gè)事也很好，也愿意幫他們宣傳一下，今天沒有叫企業(yè)，恰恰是尊重企業(yè)，我們不能要求他們來參加今天的發(fā)布會。而且我們所了解到國際上一些國家簽定的煤電合同時(shí)間很長，我們會積極推動這個(gè)事。

發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

記者:再問一個(gè)關(guān)于期貨的問題。

許昆林:期貨是價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部門，包括價(jià)格的主管部門都很關(guān)注，對他們能不能依法運(yùn)行，我們很關(guān)注。前兩天大家可能看到了，鄭州商品交易所依法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作有25筆，公布處罰進(jìn)行規(guī)范。期貨也應(yīng)該按照法律規(guī)定進(jìn)行交易，不允許違法的操作，違法操作損害有關(guān)方利益，另外對市場也是損害的，如果投機(jī)、不合法的炒作，就會不合理推高價(jià)格。所以，交易所嚴(yán)格履職監(jiān)管，我們也很關(guān)注，政府也會敦促他們依法運(yùn)行。

今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。