推進生態(tài)文明 建設(shè)法治海洋
——學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》
國家海洋局黨組書記、局長 王宏

2016年11月7日，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（修正案）經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，并于公布之日起施行。這是海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一件大事，對于推進生態(tài)文明建設(shè)、提升海洋法治水平、實施海洋強國戰(zhàn)略具有重大意義。

一、《海洋環(huán)境保護法》修訂是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會強調(diào)，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。十八屆五中全會再次強調(diào)，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，筑牢生態(tài)安全屏障。

保護海洋生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依法治海是全面貫徹依法治國的應(yīng)有之義，如何運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、呵護碧水藍天、建設(shè)美麗海洋，已成為社會公眾關(guān)心和我們亟需解決的問題。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢不容樂觀，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著保障發(fā)展、保護環(huán)境的雙重壓力，亟待通過修訂《海洋環(huán)境保護法》體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新要求、落實依法治海新思路。

二、《海洋環(huán)境保護法》修訂是依法治海的有力抓手

習(xí)近平同志提出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”本次《海洋環(huán)境保護法》修訂工作，就是在這種理念的指引下，把黨中央、國務(wù)院對推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的新部署固化到法律中，將生態(tài)保護紅線制度確立為海洋生態(tài)環(huán)境保護的基本制度，并與新修訂《環(huán)境保護法》相銜接、推進行政審批制度改革和加大違法處罰力度。

第一，在空間結(jié)構(gòu)上優(yōu)化海洋開發(fā)格局，修正案增加全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，賦予它作為各類涉海規(guī)劃、政策在空間開發(fā)和布局方面基本依據(jù)的地位。通過規(guī)劃的實施，引導(dǎo)海洋開發(fā)活動向發(fā)展條件好的區(qū)域聚集，并使開發(fā)程度與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)。

第二，在開發(fā)方式上倡導(dǎo)生態(tài)保護優(yōu)先，修正案明確在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線，開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴格遵守生態(tài)紅線；確立了海洋生態(tài)保護補償制度，有了這個制度，就可以加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制；確立了區(qū)域限批制度，對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護目標、任務(wù)的海域，有關(guān)部門將暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。

第三，在參與主體上構(gòu)建政府和企業(yè)良性互動，修正案取消了五項行政許可，為企業(yè)松綁減負，與此同時，將污染物排海總量控制指標分解落實到各單位，從制度上倒逼企業(yè)提效減排、轉(zhuǎn)型升級，從而推進涉海行業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

第四，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上提高處罰力度，修正案對于違法排污行為，引入了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計罰等措施；對于未批先建等違法行為不再以五至二十萬元為處罰標準，實行按投資額的一定比例處罰，并可責(zé)令恢復(fù)原狀；對于海洋環(huán)境污染事故的罰款取消了三十萬元上限，造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計罰，造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計罰，大大強化了法律的震懾作用，體現(xiàn)了用嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。

三、貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》是保護海洋環(huán)境的重要支撐

2015年以來，國家海洋局結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”的重大部署和安排，提出經(jīng)濟富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護海和能力強海五大體系，強調(diào)將“生態(tài)+”貫穿于海洋各項工作，將海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加重要的關(guān)鍵位置?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》的修訂實施必將有力地促進“十三五”海洋生態(tài)文明建設(shè)的各項工作，為早日實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標，貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》將是今后一段時間全海洋系統(tǒng)的重點工作。

首先，各級海洋主管部門要深刻領(lǐng)會《海洋環(huán)境保護法》的修訂實質(zhì)，尤其是對新確立的制度和規(guī)定要學(xué)深悟透、內(nèi)化于心、外化于行，加快推進生態(tài)保護紅線劃定工作，建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，確定污染物總量控制指標，把相關(guān)制度作為貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》的有力抓手；其次，各級執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)《海洋環(huán)境保護法》，對于新確立的處罰制度要做到理念上適應(yīng)、水平上體現(xiàn)，執(zhí)法過程中要做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩；最后，要加大對沿海地區(qū)、涉海企業(yè)和社會公眾的宣傳，促使各級地方政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地保護和使用海域，督促涉海企業(yè)履行責(zé)任，提效減排，引導(dǎo)公眾提高法律規(guī)范意識以及海洋環(huán)保意識。