1、近年來，國家越來越重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，繼2014年的國發(fā)46號文件之后，又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。請對這個文件的出臺作一個簡要評價。

隨著我們國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的不斷推進和人民生活水平的不斷提高，大眾消費方式呈現(xiàn)出從實物型向參與型轉(zhuǎn)變，全社會的體育健身和消費意識也明顯增強。因此，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，這個被譽為是具有標志意義的46號文件，不僅將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，同時還明確提出到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。在46號文件的推動下，近兩年來體育產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域備受關(guān)注，各業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展態(tài)勢。但同時我們也看到，在與人民大眾最為息息相關(guān)的體育健身休閑領(lǐng)域，仍然面臨著總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列的短板問題，因此，為有針對性地解決相關(guān)問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

習(xí)近平總書記指出，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁。這就要求我們在出臺產(chǎn)業(yè)政策時，要堅持以問題為導(dǎo)向，破解政策難點，進一步補齊短板，全面提升發(fā)展效益和水平。在《指導(dǎo)意見》的起草過程中，國家發(fā)展改革委積極配合體育總局，從幸福產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的角度提出了建設(shè)性的意見與建議，尤其是在找問題、補短板方面提出了一些有針對可操作的政策措施。當(dāng)前，正是體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的“黃金時期”，也是推動全面建成小康社會的關(guān)鍵階段?！吨笇?dǎo)意見》提出到2025年健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元的發(fā)展目標，并從完善健身休閑服務(wù)體系、培育健身休閑市場主體、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加強健身休閑設(shè)施建設(shè)，提升器材裝備研發(fā)制造能力和改善健身休閑消費環(huán)境等6個方面提出發(fā)展任務(wù)，為解除當(dāng)前健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏找到破解路徑，為解決短板領(lǐng)域資源不足指明著力方向。按照《指導(dǎo)意見》任務(wù)要求和工作安排，在接下來的貫徹落實中，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)與體育總局緊密配合，在健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度，多措并舉，綜合施策，積極發(fā)揮在規(guī)劃引領(lǐng)、改革設(shè)計、建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)融合等方面的作用，加快實現(xiàn)供給更加充足，覆蓋更加廣泛、消費更加便利的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷滿足人民大眾多層次多樣化的健身休閑需求，進一步促進體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。

2、關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見發(fā)布后，國家發(fā)展改革委將如何貫徹落實好文件，能否詳細介紹一下？

為落實文件要求，助力健身休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展改革委積極謀劃，統(tǒng)籌部署，在奠定部分前期工作基礎(chǔ)上，計劃在今后一段時期，繼續(xù)以規(guī)劃、政策、改革、投資為抓手，在健身休閑產(chǎn)業(yè)短板領(lǐng)域集中發(fā)力，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——規(guī)劃方面。堅持規(guī)劃先行，注重發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。一是在與有關(guān)部門起草編制《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》時，明確提出加快培育教育、健康養(yǎng)老、文化娛樂和體育健身等領(lǐng)域發(fā)展、廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展群眾健身休閑項目；二是抓緊開展“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃編制工作，將發(fā)展群眾體育列為重點任務(wù)之一，明確加快實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動；三是會同體育總局編制《“十三五”公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場、全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場納入重點支持的建設(shè)范圍，同時鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場、滑冰館和滑雪場等。四是會同國家旅游局編制《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年）》，明確提出要支持依托國家生態(tài)風(fēng)景道的自駕車房車營地和依托精品生態(tài)旅游線路的郵輪碼頭建設(shè)。今后一段時期，發(fā)展改革委還將會同體育總局等部門制定冰雪運動、水上運動、山地戶外運動和航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——政策方面。精準調(diào)控，定向發(fā)力，分類施策，打好政策組合拳。一是在起草《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》中，將發(fā)展體育服務(wù)業(yè)列為主要任務(wù)之一，明確提出加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系，重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的項目。大力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發(fā)展；二是出臺《關(guān)于促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，將體育健身消費擴容列為行動之一，并明確推進健身休閑產(chǎn)業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要求進一步盤活體育場館資源、豐富體育賽事活動，激發(fā)并滿足居民對體育消費的需求；三是與有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)的通知》，從豐富和完善公共體育設(shè)施供給模式、穩(wěn)妥有序推進ppp模式、采取多種方式吸引社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)運營等方面提出了目標任務(wù)，并從加大資金保障力度、擴大公共體育設(shè)施項目融資渠道、加大配套政策支持力度、做好信息統(tǒng)計和公開等方面提出保障措施。此外，目前與有關(guān)部門正在抓緊制定關(guān)于推動群眾冬季運動普及和青少年體育活動發(fā)展等配套文件，不斷加大政策支持力度。

——改革方面。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實現(xiàn)階段發(fā)展思路和改革理念。按照中央決策部署和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，將足球運動列為體育領(lǐng)域改革的排頭兵和試驗田，加快推動足球運動改革發(fā)展。對此，我委會同相關(guān)部門印發(fā)的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》明確了時間表和路線圖，著力推動足球中長期的持續(xù)、創(chuàng)新、規(guī)范和開放發(fā)展；印發(fā)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年全國足球場地設(shè)施建設(shè)的目標和任務(wù)，以加快補齊場地資源短板。同時，要求各地制定本地區(qū)足球發(fā)展規(guī)劃、足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ズ靡?guī)劃的落實工作。此外，在推進體育改革工作中，我委牽頭起草并報請中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求在全國范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，并將電力體育協(xié)會、中國體育場館協(xié)會等14個體育行業(yè)協(xié)會納入第一批脫鉤試點名單。

——投資方面。加大政府投資力度，合理界定政府投資范圍，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。今年以來，發(fā)展改革委繼續(xù)加大中央基建投資支持力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，重點支持各地約500個基礎(chǔ)性、公益性的社會足球場地建設(shè)，以及一批全民健身中心建設(shè)，引導(dǎo)帶動地方加大投入，支持體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資17億元，重點支持紅色旅游、旅游扶貧、重點景區(qū)131個項目，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，持續(xù)實施“健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程”，明確鼓勵社會資本積極進入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。要求進一步拓寬投融資渠道，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。同時，長期跟蹤土地、金融、稅費、投融資等配套政策的實施效果，持續(xù)推動民間投資共同參與補短板建設(shè)。