新華社北京11月7日電（記者 周瑋 許曉青 劉碩）2016年，中國電影票房已達(dá)390多億元，觀影11億多人次。2017年，有預(yù)測中國電影票房將超越北美，躍居全球第一。2018年，更多外國影片可能進(jìn)入中國電影市場，中國電影將面臨公平原則支配下的新挑戰(zhàn)……

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情勢下，中國電影迎來重大利好——經(jīng)全國人大常委會三次審議，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》7日獲表決通過。業(yè)界認(rèn)為，作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，該法的出臺是我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，是全面深化改革在文化領(lǐng)域的突破，是全面依法治國在文化領(lǐng)域的落實。

規(guī)范市場 戳破虛浮泡沫

電影《葉問3》涉嫌票房造假受調(diào)查揭開電影市場亂像冰山一角。有統(tǒng)計表明，過去幾年全國電影票房至少有一成被“偷走”。在電影高票房背后所隱藏的這些“注水”“泡沫”，不僅對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，還成為我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實狀況的“障眼法”。

加強(qiáng)對票房收入的監(jiān)管、讓虛報瞞報票房收入行為承擔(dān)相應(yīng)罰責(zé)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實統(tǒng)計電影銷售收入，提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。法律同時規(guī)定了相應(yīng)的處罰，其中規(guī)定：“違法所得50萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

“準(zhǔn)確統(tǒng)計票房數(shù)據(jù)，是維護(hù)電影市場健康發(fā)展的必要措施?！鄙嫌凹瘓F(tuán)總裁任仲倫說，法律從嚴(yán)規(guī)范，并對處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等視情節(jié)輕重分了層次，具有可操作性，將有助于具體的實施執(zhí)行。

藝人涉“黃賭毒”、演員天價片酬等行業(yè)亂象，社會負(fù)能量明顯。為加強(qiáng)電影從業(yè)人員自律，法律作出明確規(guī)定：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象?！?/p>

著名電影表演藝術(shù)家、95歲高齡的秦怡說：“演員的職業(yè)特征決定了一言一行要對國家、對人民負(fù)責(zé)任。用全國性立法來規(guī)范從業(yè)人員很有必要，有利于演員自身修養(yǎng)的養(yǎng)成，特別是世界觀、價值觀的形成，將促進(jìn)電影事業(yè)的良性發(fā)展?！?/p>

簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力

2016年上半年備案電影209部，大大高于2015年同期；出品完成片數(shù)量52部，超過2015年全年——這組來自上海的數(shù)據(jù)，可謂簡政放權(quán)激發(fā)市場活力、激活創(chuàng)造性的鮮活例證。

“簡政放權(quán)、激活市場是電影產(chǎn)業(yè)改革推動的重要方向?！眹倚侣劤霭鎻V電總局副局長閻曉宏說，這次通過制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法把實踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫入法律，比如減少審批項目、降低準(zhǔn)入門檻等，法律沒有新增設(shè)行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項目。

在簡政放權(quán)的同時，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。根據(jù)法律規(guī)定，加強(qiáng)電影立項階段的審查，電影劇本梗概備案，由電影主管部門“出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件”。

任仲倫認(rèn)為，這可以避免行業(yè)內(nèi)題材撞車、節(jié)約創(chuàng)作資源，避免“一部影片紅了，一批影片跟上來”的現(xiàn)象，也可篩選淘汰一批顯然不符合創(chuàng)作規(guī)律的項目，有助于市場健康發(fā)展。

扶持國產(chǎn)電影 對資金投入放映時長等作出規(guī)定

淘汰劣質(zhì)“泡沫”產(chǎn)品，擯棄急功近利創(chuàng)作，經(jīng)過從去年到今年由峰值進(jìn)入波浪式起伏的過程，中國電影得到洗禮和考驗。

扶持國產(chǎn)電影，讓其沿著健康、理性軌道前行，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法著墨頗多。從創(chuàng)作主題到資金投入，從人才隊伍建設(shè)到電影放映具體時段，都作出明確規(guī)定。

如法律明確，國家支持創(chuàng)作、攝制傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重大題材電影；國家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度；國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

法律還明確提出電影院放映國產(chǎn)影片的時段要求，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。

業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)法條是對仍處于發(fā)展階段的國產(chǎn)電影提供政策的保駕護(hù)航。

任仲倫說，中國電影產(chǎn)業(yè)一直在走改革開放之路，但在迅速發(fā)展的市場中，國產(chǎn)電影仍需得到支持。國際上，法國、韓國都曾有類似的政策，客觀上保護(hù)了本民族電影的發(fā)展。

中國電影藝術(shù)研究中心電影文化研究室副主任左衡說，觀眾最終會用腳投票，問題關(guān)鍵仍然是國產(chǎn)電影的質(zhì)量、口碑和大眾接受度。“在一些電影文化較發(fā)達(dá)的城市地方，成立藝術(shù)院線的條件已經(jīng)具備，這是文藝片或藝術(shù)片佳作最理想的生態(tài)環(huán)境?！彼J(rèn)為。

支持公益放映 改善農(nóng)村觀影條件

支持公益放映，在本部法律醞釀出臺的三次審議中不斷具化。

法律規(guī)定，國家加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補(bǔ)貼。

“這對農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提升有著重大意義，有利于解決部分地區(qū)放映和觀影難度大、觀影率不高、配套資金不到位等問題?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長、文化發(fā)展研究院院長范周說，“電影產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村公共文化的有機(jī)融合，將成為撬動農(nóng)村電影市場的一個重要支點，對提升我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。”

根據(jù)法律規(guī)定，國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看。對此，業(yè)界認(rèn)為，這將減少我國少兒電影教育的東中西部差異，同時也賦予了教育和電影主管部門依法履職的責(zé)任。