新華社上海11月7日電（記者 鄒偉、朱翃）繁華的黃浦江畔，變化悄然發(fā)生——

自今年3月開(kāi)展交通大整治以來(lái)，截至目前，上海全市違法停車報(bào)警數(shù)下降24.1%，擁堵類報(bào)警數(shù)下降17.1%；道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%；市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵日均減少1小時(shí)以上，高峰時(shí)段公交專用道提速1倍以上。

調(diào)查顯示，超九成受訪群眾對(duì)整治成效表示滿意。市民感慨，往日洶涌車流的喧囂雜亂，漸變?yōu)槭胤?、文明的“秩序之美”；堵車、亂鳴號(hào)、加塞并線少了，車輛守法禮讓多了，路更好走了。

聚焦癥結(jié) “零容忍”杜絕“法不責(zé)眾”

430余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、650余萬(wàn)駕駛?cè)?、?000萬(wàn)輛非機(jī)動(dòng)車……全集中在6340平方公里的城區(qū)。對(duì)上海而言，交通擁堵是城市“頑疾”，更是市民之痛。

對(duì)此，上海市委、市政府圍繞推進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，作出補(bǔ)齊綜合交通管理短板的決策，將道路交通違法行為大整治作為其中一項(xiàng)主要舉措。

“道路交通秩序混亂的各種成因中，交通違法行為占30%以上；高達(dá)80%的交通事故由交通違法行為引發(fā)?！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟?duì)總隊(duì)長(zhǎng)邢培毅說(shuō)。交通大整治緊緊圍繞“整治違法”這一關(guān)鍵，始終保持“零容忍”態(tài)勢(shì)。

向違法鳴號(hào)“出重拳”是整治舉措之一。大整治之前，龍華醫(yī)院門口違法鳴號(hào)現(xiàn)象嚴(yán)重，讓醫(yī)生和病人苦不堪言。隨著大整治的深入，醫(yī)院門口違法鳴號(hào)基本消失，醫(yī)院門口車來(lái)車往、秩序井然。

“管住了小違法，才能震懾住那些企圖違法者，進(jìn)一步管住嚴(yán)重違法行為?！毙靺R分局交警支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余璐深有感觸。

為了提升執(zhí)法成效，上海市公安機(jī)關(guān)把更多警力擺上街面，并下放執(zhí)法權(quán)限，配套下發(fā)“執(zhí)法指引”，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；為了讓民警執(zhí)法更有底氣，嚴(yán)厲打擊妨害公務(wù)類違法犯罪，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。大整治啟動(dòng)一個(gè)月，全市查處抗拒民警執(zhí)法案件264起，刑事拘留109人、行政拘留97人，震懾作用立竿見(jiàn)影。

打破界限 形成“共建共治共享”格局

“這不是我外公嗎？”交通文明課播放違法視頻時(shí)，長(zhǎng)寧區(qū)新虹橋小學(xué)學(xué)生小周瞪大眼睛，緊盯著屏幕中那個(gè)騎電動(dòng)車亂穿馬路的身影。

“罰款未必能讓大人吸取教訓(xùn)，但孩子的一句話也許能觸動(dòng)他們?！毙潞鐦蛐W(xué)校長(zhǎng)胡靜波說(shuō)。

記者了解到，上海交通大整治并非交警“單打獨(dú)斗”，而是各有關(guān)單位和廣大群眾廣泛參與的“共建共治”——上海市成立交通大整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；39家成員單位對(duì)照工作方案細(xì)化責(zé)任清單、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

大整治中，上海市公安局推進(jìn)交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，將全市劃分為96個(gè)交通執(zhí)法管理責(zé)任區(qū)，每個(gè)交警大隊(duì)對(duì)應(yīng)若干派出所、街鎮(zhèn)，分別建立隊(duì)所聯(lián)動(dòng)、隊(duì)社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大提升交通管理效能。例如，交警負(fù)責(zé)查證違法行為，派出所負(fù)責(zé)落地尋人，一批“違法大戶”陸續(xù)被查到。

部門協(xié)同配合，大整治才能更加有效。教委、衛(wèi)生等部門和各區(qū)黨委政府組織300余家學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)中心等，向社會(huì)提供停車位2.6萬(wàn)余個(gè)，有效緩解“停車難”。公安、交通等部門組織3.3萬(wàn)余家道路運(yùn)輸企業(yè)、58.9萬(wàn)余名專業(yè)駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書(shū)、承諾書(shū)，指導(dǎo)7.1萬(wàn)余家單位對(duì)所屬142萬(wàn)余名駕駛員開(kāi)展培訓(xùn)，督促3800余家運(yùn)輸企業(yè)建立交通違法內(nèi)部疊加處罰機(jī)制。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) “法器”“神器”助力治理持久

浩蕩車流中，一聲刺耳喇叭響起，路口附近電子屏上立即顯示違法鳴號(hào)車輛的號(hào)牌，執(zhí)勤交警手機(jī)上迅速收到4組照片：鳴號(hào)車輛的具體位置、喇叭聲源模擬圖、車輛近景和車牌特寫。

這一“科幻”場(chǎng)景，是上海市公安局“違法鳴號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查處輔助系統(tǒng)”的實(shí)際應(yīng)用，基于定位狙擊手位置的聲吶監(jiān)測(cè)手段，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)實(shí)時(shí)采集。事實(shí)上，這樣的執(zhí)法“神器”還有很多。

——?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)“電子警察”功能，運(yùn)用視頻圖像識(shí)別分析、以圖搜圖等技術(shù)，捕捉開(kāi)車打手機(jī)、不系安全帶等違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)套牌車輛并報(bào)警。目前，全市已建成使用5400余套“電子警察”，明年將達(dá)到1.8萬(wàn)套。

——深挖大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過(guò)擁堵預(yù)警、智能交通管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警力科學(xué)化配置；通過(guò)信息數(shù)據(jù)整合，即使車輛信息不準(zhǔn)確，也能通過(guò)綜合查詢鎖定交通違法者；開(kāi)發(fā)“失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”，已查獲失格駕駛?cè)?46人。

交通大整治如何持久深入，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)在日常、嚴(yán)得長(zhǎng)久”？除了用好科技“神器”，更需用好“法”之重器。

目前，上海市人大正積極推進(jìn)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂工作，交通違法信息關(guān)聯(lián)個(gè)人征信應(yīng)用、嚴(yán)重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批措施有望出臺(tái)，以地方性法規(guī)的形式予以固化。

“‘立法律規(guī)矩，正尊法風(fēng)氣’，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，是上海交通大整治貫穿始終的重要準(zhǔn)則?！鄙虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)白少康說(shuō)，整治開(kāi)展以來(lái)，上海交通各項(xiàng)指標(biāo)、出行體驗(yàn)取得有目共睹的改善，規(guī)則意識(shí)和法治精神進(jìn)一步根植群眾心中。下一步，要以人民群眾的期待為動(dòng)力，繼續(xù)堅(jiān)定信心，打好持久戰(zhàn)役，向“警不在現(xiàn)場(chǎng)、法自在人心”的目標(biāo)邁進(jìn)。