目前“16+1合作”就如同一輛列車逐步加速，現(xiàn)已駛?cè)肓丝燔嚨溃⒊浞旨骖櫛舜说男枨蠛透鞣降睦?/span>

2014年8月2日，波蘭首都華沙，人們欣賞中國京劇表演和民族器樂演奏

第五次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤11月5日在波羅的海之濱的拉脫維亞首都里加舉行，國務(wù)院總理李克強出席16+1領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議，并在第六屆經(jīng)貿(mào)論壇發(fā)表主旨演講，共同見證簽署16國和中國合作項目協(xié)議，與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會見。

本次會晤回顧、總結(jié)了近五年來“16+1合作”所取得的進展和成就，共商今后發(fā)展大計，在“互聯(lián)、創(chuàng)新、相融、共濟”的主題下，各國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)今后加強互通互聯(lián)，創(chuàng)造新的機遇、構(gòu)想和方式，讓17國和民眾享受到更多和實在的優(yōu)惠。

提升戰(zhàn)略伙伴合作的新高度

2012年4月，首次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在波蘭首都華沙舉行。會晤規(guī)劃與拓展了中國與中東歐16國互利合作的前景與未來。自此，經(jīng)過布加勒斯特、貝爾格萊德和蘇州四次會晤，16+1會晤進入了第五年的歷程。

這幾年，也成為中國和中東歐國家在各個領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展最快、取得成果最明顯的時期，李克強總理風(fēng)趣地比喻發(fā)展進入了“快車道”，“16+1大于17”，要建成頤和園那樣的“17孔橋”。而第五次會晤在里加舉行，目的是使波羅的海地區(qū)國家與“16+1合作”更好結(jié)合，更好均衡發(fā)展，收獲更多成果。

自去年的蘇州會晤一年來，與會各方在執(zhí)行和落實《蘇州綱要》中又做了大量細致的工作，取得顯著成就，尤其是今年習(xí)近平主席出訪了捷克、塞爾維亞和波蘭等中東歐三個國家。習(xí)主席對捷克進行的國事訪問，創(chuàng)造了中國國家主席訪捷、習(xí)主席訪問中東歐國家和今年訪歐的三個第一，把兩國關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度。習(xí)主席訪問塞爾維亞和波蘭，將中國與兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標志著雙方關(guān)系實現(xiàn)了新的跨越，為中塞、中波合作未來發(fā)展掀開新的篇章，帶來重要機遇。

捷、塞、波在“16＋1合作”中占有重要地位，訪問為“16＋1合作”開辟了更為廣闊的空間，全方位地推進了與三國各個領(lǐng)域的互利合作，也為中國-中東歐合作、中歐關(guān)系發(fā)展作出重大貢獻。

“一帶一路”倡議和“16+1”機制

契合雙方需求和特點

16個中東歐國家指的是中歐的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克，巴爾干半島國家的羅馬尼亞、保加利亞和阿爾巴尼亞，前南斯拉夫國家的塞爾維亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓和黑山，以及波羅的海的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。16國總面積133萬多平方公里，總?cè)丝?.23億，去年的GDP總額約1.4萬億美元，人均約1.15萬美元。

中東歐的地緣政治和經(jīng)濟位置非常重要，南扼亞得里亞海和黑?？蛇M入地中海，北臨波羅的海，也是中國進入西歐最直接的海上之路，是中國“一帶一路”極為重要的組成部分，占了60多個沿線國家的約四分之一。從希臘的比雷埃夫斯港、雅典，經(jīng)過馬其頓和塞爾維亞，再穿越布達佩斯到華沙，直到北部港口格但斯克，是從亞洲和歐洲南部進入中東歐乃至西歐各國路程和時間最短、最經(jīng)濟、最理想之路，是“一帶一路”在歐洲最重要的一段，尤其是匈塞之間的快速鐵路建成具有重要意義。中國提出的共商、共建、共享“一帶一路”倡議與“16＋1合作”的有效對接，正在著力打造互聯(lián)互通新動脈，通過中歐海陸快線就可直抵歐洲腹地，渝新歐、義新歐、漢新歐等一條條運輸線，將雙方日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

近年來歐洲正處于多事之秋，金融危機后經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，烏克蘭危機、希臘債務(wù)等多重?zé)_遠未平息，去年開始的難民潮和恐暴事件頻發(fā)以及今年的英國脫歐公投，像陰影一樣籠罩著整個中東歐地區(qū)。同時，這些國家內(nèi)部都有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施升級的強烈愿望，而中國在裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢、“一帶一路”倡議和“16+1合作”的機制不謀而合，都契合了雙方的合作需求和發(fā)展特點，雙方在各個領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿薮?。中國“一帶一路”倡議得到了中東歐國家的積極響應(yīng)，至今已和匈、波、捷、塞、保和斯洛伐克6個國簽署了有關(guān)“一帶一路”合作的諒解備忘錄。

在前幾次的會晤中，17國領(lǐng)導(dǎo)人著重討論了如何加強互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、金融、農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、人文等領(lǐng)域的合作。中方提出了“16+1合作”框架，即共同致力于構(gòu)建“開放包容、互利共贏”的新型伙伴關(guān)系目標，以及落實合作推進路線圖、對接發(fā)展戰(zhàn)略和推進互聯(lián)互通、打造產(chǎn)能合作新樣板、不斷創(chuàng)新投融資合作方式、促進貿(mào)易投資雙增長和擴大人文社會交流等六大重點，達成的《中期規(guī)劃》和幾個綱要反映出各方強烈的合作意愿。

中國是世界最大的發(fā)展中國家，中東歐則是歐洲新興市場國家集中的地區(qū)，雙方經(jīng)濟高度互補。中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了成熟的經(jīng)驗和技術(shù)，將中國裝備制造產(chǎn)能與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機銜接，對雙方互利共贏具有深遠意義。從2012年會晤機制建立以來，雙方達成了一系列重點合作項目：如利用中方貸款實施的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋項目、科斯托拉茨電站一期改造項目竣工，波黑塞族共和國斯坦納里火電站項目今年9月竣工，馬其頓高速公路、塞匈鐵路項目塞爾維亞境內(nèi)路段等項目順利啟動建設(shè)。同時，經(jīng)貿(mào)往來顯著增長，投資領(lǐng)域加寬。近幾年中國與中東歐國家貿(mào)易額增長迅速，2015年達562億美元，其中波、捷、匈等國名列前茅。目前中國市場上已有波蘭牛奶、匈牙利葡萄酒、保加利亞酸奶等產(chǎn)品，中國城鎮(zhèn)化進程也將帶動牛羊肉、奶酪等需求擴大，中東歐將成為中方農(nóng)產(chǎn)品進口重要來源地。

“16+1合作”潛力大前景廣闊

在中東歐國家中，波蘭面積最大、人口最多，市場容量大、機會多，20多年來波蘭經(jīng)濟一直保持正增長，去年還簽署了亞投行協(xié)議，成為該行創(chuàng)始成員國之一；中歐貨運班列幾條線路經(jīng)過或抵達波蘭，這為中波加強合作、共同促進“一帶一路”合作提供了有利機遇；廣西柳工通過并購方式進入波蘭市場，中國銀行和工商銀行已在華沙設(shè)立分行。

捷克作為中東歐金融業(yè)發(fā)達、地處中心和工業(yè)發(fā)展程度最高國家，意欲成為中東歐地區(qū)的金融中心和中國在中東歐地區(qū)的交通樞紐。中國和羅馬尼亞目前正在進行的大項目中業(yè)已簽署了有關(guān)核電機組項目的開發(fā)、建設(shè)和運營備忘錄，燃煤電廠的投資意向協(xié)議和高速公路的修建等。馬其頓已與中國開展多個重要合作項目，包括建設(shè)兩條高速公路。保加利亞則大力推介其投資環(huán)境優(yōu)勢，以加快中方企業(yè)去投資興業(yè)的步伐，并以多雙邊會晤強調(diào)兩國間高鐵項目和公路建設(shè)融資等問題。

中方愿意在波羅的海地區(qū)鐵路、港口等建設(shè)上同愛沙尼亞合作，把握互聯(lián)網(wǎng)的資源和聚集潛力，打造新的增長點。在“16+1合作”框架下共同開啟波羅的海、亞得里亞海、黑海沿岸“三海港區(qū)合作”，進一步探索互聯(lián)互通的新框架。拉脫維亞今年舉辦了中國-中東歐國家合作國家協(xié)調(diào)員會議，中方支持拉脫維亞牽頭組建17國物流合作聯(lián)合會。拉方認為發(fā)展跨越亞歐的供應(yīng)鏈將在地區(qū)和特定國家發(fā)展中發(fā)揮重要作用，擔(dān)負起17國的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，改善相互的物流信息交流。

中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擁有優(yōu)勢產(chǎn)能，技術(shù)先進、性價比高，中方愿同有需求的國家分享這一成果，助推各國工業(yè)化和地區(qū)一體化進程。匈塞鐵路的塞段去年業(yè)已啟動，匈段也在克服各種困難爭取早日開工。目前“16+1合作”就如同一輛列車逐步加速，現(xiàn)已駛?cè)肓丝燔嚨溃⒊浞旨骖櫛舜说男枨蠛透鞣降睦妗?/p>

中國與中東歐人員往來近年來也日益頻繁，旅游、高等教育、媒體、智庫等交流蓬勃發(fā)展。為方便往來，中國已將16國全部列入外國人72小時免簽過境北京、上海等口岸名單。中東歐有著眾多景色秀麗的旅游勝地，布拉格、布達佩斯、克拉科夫等地頗受中國旅游者青睞，僅今年去捷的中國游客就達30萬人次。

打造不同地域和不同制度國家間

務(wù)實合作新模式

從華沙到蘇州，再到里加，一路走來，“16+1合作”從小到大、由淺入深，涉及領(lǐng)域日益廣泛，日益惠及成員國和民眾。近幾年中歐關(guān)系均衡、平穩(wěn)發(fā)展，16+1會晤也表明中國對歐外交是全方位的，執(zhí)行的是豐富多彩、均衡務(wù)實的政策，同中歐合作大局同步并舉，致力于實現(xiàn)中國、中東歐和歐盟三方共贏、走出一條不同地域和不同制度國家間務(wù)實合作的新模式。

中國和中東歐國家間不同存在地域和不同制度是客觀事實，“16+1合作”中面對前進中的困難和問題不可避免，中國對此有清醒的認識和準備。中東歐16個國家中有11個是歐盟成員，其中有五國屬歐元區(qū)，它們在同中方的合作中也必須遵循歐盟規(guī)則，16+1幾次會晤均邀請了奧地利、歐盟和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的觀察員參加。

另外，中東歐國家現(xiàn)在實行的都是多黨議會制，政黨輪流執(zhí)政、方針政策變化很正常，今年就有多國進行議會選舉、政府更換。而且，中國與中東歐國家間不同的思維、文化、法規(guī)、習(xí)慣等，也會給開展工作帶來麻煩。16個國家相互間的差別也很大，社會發(fā)展程度、經(jīng)濟水平各國不同，需要靈活應(yīng)對。

隨著“16+1合作”扎實推進，雙方都切身感受到中國和中東歐國家關(guān)系在快速踏實地發(fā)展，相互間的認識比過去都有長足進步。了解和互信是發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)，相信經(jīng)過雙方長期和艱苦的努力，中國和中東歐這座友好合作的“17孔橋”一定會修建得勢如長虹，結(jié)實耐用。（周東耀 新華社世界問題研究中心）