中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于推進價格機制改革的實施意見

為全面落實《中共中央、國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，加快完善主要由市場決定價格機制，推動價格改革向縱深發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院的部署要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實體經(jīng)濟運行成本，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，全面深化價格機制改革，最大限度縮小政府定價范圍，完善價格形成機制；最大程度規(guī)范政府定價行為，完善政府定價機制；最大力度加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，健全價格監(jiān)管機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

（二）基本原則

堅持市場決定、放管結(jié)合。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場。強化事中事后監(jiān)管，健全政府定價機制，嚴格規(guī)范政府定價行為；健全市場價格監(jiān)管機制，維護市場秩序。

堅持改革創(chuàng)新、服務發(fā)展。在價格形成機制、重點領(lǐng)域價格改革、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，鼓勵具備條件的領(lǐng)域或地區(qū)先試先行，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，價格改革要與財政投入、收入分配、社會保障、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險，強化跟蹤評估，確保平穩(wěn)有序。

堅持民生導向、兜住底線。牢固樹立底線思維，注重區(qū)分基本與非基本需求，充分考慮社會承受能力，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，在制定涉及民生的價格政策時，要完善配套措施，確保民生安定。

（三）主要目標

到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，市場價格形成機制、政府定價機制、市場價格監(jiān)管機制基本建立。到2020年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格全面放開，市場決定價格機制更為完善，科學、規(guī)范、透明的政府定價機制和市場價格監(jiān)管機制更加健全。

二、推進重點領(lǐng)域價格改革，著力完善市場價格形成機制

充分發(fā)揮市場決定價格的作用，深化電力、醫(yī)療服務、教育等重點領(lǐng)域價格改革，結(jié)合加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場價格形成機制，促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（四）推進電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，建立獨立的輸配電價體系，競爭性環(huán)節(jié)電價由市場形成。鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)積極參與市場化交易，上網(wǎng)電價和銷售電價按照自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，促進市場主體多形式、多元化競爭，有效降低企業(yè)和社會用電成本，保持我省水電低價競爭優(yōu)勢。2016年，合理核定云南電網(wǎng)、保山和文山電網(wǎng)首個監(jiān)管周期（2016—2018年）分電壓等級輸配電價水平，形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，為電力市場化改革奠定基礎(chǔ)；從2016年起，云南電網(wǎng)大工業(yè)用戶（即受電變壓器容量在315千伏安及以上的）全面參與市場化交易，電網(wǎng)企業(yè)通過同步開展優(yōu)化用電服務、提高用電負荷率等方式，降低基本電費支出，力爭通過電力市場化改革，使企業(yè)用電價格平均每千瓦時降低0.13元以上，其中220千伏大工業(yè)用電價格每千瓦時降低0.16元。2017年，根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)進程，分步實現(xiàn)公益性以外的上網(wǎng)及銷售電價由市場形成，并穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原電力商品屬性。將電價體系相對獨立的迪慶、文山、保山、德宏、怒江、麗江、臨滄等7個州（市）上網(wǎng)電價、銷售電價定價權(quán)授權(quán)當?shù)卣剿鹘^(qū)域性電價形成機制，促進當?shù)厮娰Y源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。

（五）推進醫(yī)藥價格改革。推進公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格管理方式改革，實行分類管理。對基本醫(yī)療服務實行政府指導價管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務價格逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)價，由醫(yī)療機構(gòu)自主制定。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療服務價格，提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值的診查、手術(shù)、治療、康復、護理以及中醫(yī)特色服務類項目價格，降低利用大型儀器設(shè)備開展的檢查治療和檢驗類項目價格，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制。同步強化價格、醫(yī)保等有關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔總體不增加。對納入基本醫(yī)?；鹬Ц恫嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價的醫(yī)療服務，由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標準。到2020年，基本理順醫(yī)療服務比價關(guān)系，形成有利于分級診療的梯次價格體系，建立新型醫(yī)療服務價格管理體制。除麻醉和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價，藥品價格由市場形成。配合公立醫(yī)院改革，取消15%的藥品加成；取消低價藥品清單審查制度，凡日均費用符合國家低價藥品標準的，可直接掛網(wǎng)采購，價格由交易雙方協(xié)商形成，確保低價藥品市場供應。進一步完善藥品集中采購制度，落實國家談判、定點生產(chǎn)等藥品分類采購的價格機制與政策，強化醫(yī)保與招標政策的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，引導各類市場主體有序競爭，促進藥品價格合理形成，著力降低癌癥、心腦血管、肝炎等大病慢性病藥品價格，減輕患者不合理負擔。建立藥品價格監(jiān)測體系，對價格變動頻繁、變動幅度較大的藥品，適時啟動價格調(diào)查，抑制藥品價格不合理上漲，規(guī)范藥品市場價格行為。

（六）推進教育收費改革。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校收費實行政府定價管理，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，促進教育公平。支持公辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，與企業(yè)、科研機構(gòu)開展聯(lián)合辦學，激發(fā)學校和社會的辦學活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供應用型人才。民辦教育收費實行市場調(diào)節(jié)價，由辦學機構(gòu)自主定價，鼓勵社會資本進入民辦教育領(lǐng)域，促進民辦教育發(fā)展。

（七）推進旅游景區(qū)價格改革。對利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票價格及景區(qū)內(nèi)公共交通運輸服務價格實行政府指導價管理，并按照景區(qū)等級實行分級管理。對非利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主制定。旅游景區(qū)門票調(diào)價周期不得低于3年，調(diào)價幅度按照國家規(guī)定執(zhí)行，保持景區(qū)門票價格相對穩(wěn)定。旅游景區(qū)不得隨意設(shè)卡收費，必須嚴格落實明碼標價制度，在售票窗口和服務場所的顯著位置設(shè)立固定的價格公示欄，將門票價格、服務內(nèi)容、收費依據(jù)、優(yōu)惠措施、投訴舉報電話等向游客進行公示，嚴禁收取標價以外的費用。各級政府應加大對公益性城市公園的投入，并向公眾免費開放，少數(shù)暫不具備免費開放條件的應實行低票價。從2016年起，旅游行業(yè)主管部門要定期公布旅游景區(qū)A級名單和服務標準，價格主管部門按照管理權(quán)限公布納入政府定價管理的旅游景區(qū)門票價格。加強旅游行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會指導、自律作用，嚴禁不正當競爭、限制競爭、區(qū)域性和行政性壟斷等行為，堅決整治旅行社以零負團費招攬游客，以及旅游市場中的價格欺詐、價格歧視和價格壟斷等擾亂旅游市場的行為，維護云南旅游形象，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（八）推進交通運輸價格改革。從2016年起，放開地方鐵路客貨運輸價格及服務收費，鼓勵社會資本參與地方鐵路建設(shè)；落實國家深化鐵路價格改革有關(guān)要求，放開鐵路競爭性領(lǐng)域價格。完善道路客運班線行政許可管理，2017年，試點放開省際班線和具備競爭條件的省內(nèi)班線客運價格，放開汽車客運站、港口的競爭性服務價格。完善出租汽車經(jīng)營權(quán)準入管理體制，健全出租汽車運價形成機制。建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，除少數(shù)具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施服務收費納入政府定價管理外，對具備競爭條件和社會資本投資建設(shè)的停車設(shè)施服務收費，由經(jīng)營者自主定價。加快推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別化收費，提高停車資源利用效率。

（九）推進節(jié)能環(huán)保價格改革。發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)能減排，繼續(xù)實施燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵和超低排放價格政策，加大對環(huán)保電價政策的監(jiān)管力度；根據(jù)電力供需形勢，不斷完善風電、太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源價格政策；進一步完善對高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別電價政策，對國家限制、淘汰類企業(yè)，不得參與電力市場化交易，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。完善環(huán)境資源價格形成機制，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善城鎮(zhèn)垃圾和危險廢棄物處理收費制度；推行環(huán)境污染第三方治理，對企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運營的，實行排污收費優(yōu)惠政策；到2020年，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排；2016年年底前，州（市）政府所在地和設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每立方米應調(diào)整至居民不低于0.95元、非居民不低于1.40元，縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每立方米應調(diào)整至居民不低于0.85元、非居民不低于1.20元；合理提高水資源費征收標準，落實最嚴格水資源管理制度；建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、湖泊等資源有償使用和生態(tài)補償收費政策。

三、嚴格規(guī)范政府定價行為，著力健全政府定價機制

（十）推進政府定價項目清單化。嚴格實施《云南省定價目錄》，將政府定價納入權(quán)力清單和責任清單，確保目錄之外無定價權(quán)。定價目錄實行動態(tài)管理，法律法規(guī)明確規(guī)定實行政府定價、政府指導價的項目自動進入定價目錄，法律法規(guī)明確規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的項目自動退出定價目錄；定期評估價格機制改革成效、市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《云南省定價目錄》授權(quán)的定價項目和具體適用范圍，2016年年底前，公布本級政府定價項目清單。省級授權(quán)州（市）、縣（市、區(qū)）管理的定價項目，對在本行政區(qū)域內(nèi)已具備充分競爭條件的，可按照程序報批后實行市場調(diào)節(jié)價管理。

（十一）規(guī)范政府定價程序。完善政府制定價格行為規(guī)則，進一步規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，要將成本調(diào)查監(jiān)審作為制定和調(diào)整價格的重要程序，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證、風險評估、集體討論決定等制度，落實政務公開制度，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為，保證定價程序依法、依規(guī)、公開、透明。積極探索第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。建立重大價格決策評估制度，引入第三方對重大價格政策的實施情況、效果及問題進行評估。

（十二）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。制定完善政府定價商品和服務的成本監(jiān)審辦法，規(guī)范定價成本構(gòu)成項目和核算方法。對納入政府定價目錄的項目，嚴格開展定期成本監(jiān)審、跟蹤調(diào)查、事后評估，促進經(jīng)營者建立健全成本核算與約束機制。探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。建立健全成本公開制度，在制定和調(diào)整公用事業(yè)和公益性服務價格時，逐步推行經(jīng)營者成本公開、成本監(jiān)審過程公開、成本監(jiān)審結(jié)論公開。同時，加強成本調(diào)查監(jiān)審信息化建設(shè)，建立完善成本調(diào)查監(jiān)審數(shù)據(jù)庫。

四、強化市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力健全市場價格監(jiān)管機制

（十三）加快建立公平競爭的市場體系。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。全面清理涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)范性文件，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入推進行政審批制度改革，對行政許可項目，不得在法律法規(guī)之外增設(shè)門檻和其他附加條件。加快有關(guān)行業(yè)管理體制改革，創(chuàng)造公平競爭的條件，對實行資質(zhì)管理的服務項目，任何部門和單位不得強制指定服務機構(gòu)，也不得限制服務機構(gòu)數(shù)量；不得在市場準入中設(shè)定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定。

（十四）健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)，防止不當干預。探索建立行業(yè)競爭程度評價體系，實行分類管理。對競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的領(lǐng)域，要完善價格監(jiān)管制度，制定相應議價規(guī)則，建立信息公開制度，促進公平交易，引導經(jīng)營者價格行為；對競爭充分的領(lǐng)域，要制定價格行為規(guī)范和指南，嚴禁限制競爭、價格欺詐、價格歧視、串通操縱市場等妨礙公平競爭的行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。對經(jīng)濟社會影響重大特別是涉及民生的商品和服務，規(guī)范首次定價、調(diào)價的行為，完善監(jiān)管辦法，引導經(jīng)營者合理定價。探索行業(yè)明碼標價規(guī)則，完善餐飲、酒店、停車、物業(yè)服務、景區(qū)門票等明碼標價制度，固定經(jīng)營場所的明碼標價率達到100%。

（十五）加強市場價格監(jiān)管。創(chuàng)新市場價格監(jiān)管方式，有效預防、依法制止和查處各類價格違法行為。2016年，建立價格行政執(zhí)法上下聯(lián)動機制，提高監(jiān)管效能。強化基層價格執(zhí)法機構(gòu)的屬地責任，到2017年，基本建立網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機制。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，對政府定價的項目，要加強對經(jīng)營者執(zhí)行價格政策的行為監(jiān)管；對放開的商品和服務價格，依法對其價格行為、信息披露進行監(jiān)管。完善市場巡查制度，重點規(guī)范涉及民生領(lǐng)域的價格行為，嚴厲查處價格欺詐、違反明碼標價規(guī)定等價格違法行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)電子商務等新領(lǐng)域的價格監(jiān)管。完善價格監(jiān)管職能，加強事前監(jiān)管，健全價格行為提醒告誡制度，開展價格法律法規(guī)及政策服務，引導和督促經(jīng)營者建立健全內(nèi)部價格管理制度，促進經(jīng)營者價格自律；加強事中事后監(jiān)管，建立市場價格違法案件公開通報制度，對典型案件予以公開曝光。

（十六）強化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注壟斷行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查；著力查處實施損害競爭、損害消費者權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件線索來源，積極探索省級價格主管部門主導，州（市）價格主管部門協(xié)同配合的反壟斷工作機制。

（十七）完善價格社會監(jiān)督體系。完善“12358”價格舉報管理信息系統(tǒng)，暢通群眾價格維權(quán)渠道，提高價格舉報快速受理和查處能力。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等社會價格監(jiān)督隊伍，鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格輿論監(jiān)督。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)，到2017年，初步建立經(jīng)營者價格信用檔案，實行價格失信者“黑名單”制度，對價格欺詐、價格串通、價格壟斷等價格違法行為，以及不按照規(guī)定配合價格監(jiān)測、成本調(diào)查監(jiān)審的經(jīng)營者，記入價格信用檔案，并向社會公布。

五、保障措施

價格工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，必須強化責任落實，科學制定方案，完善配套措施，做好輿論引導，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。

（十八）強化責任落實。各地區(qū)各部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，以敢啃硬骨頭精神打好攻堅戰(zhàn)，要制定工作方案，做好重大改革政策出臺的風險評估，細化措施、落實責任，做到放得開，管得??；放得下，接得??；交得出，管得好。省級價格主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立各部門協(xié)同聯(lián)動機制，及時研究解決價格改革中的重大問題；定價部門要嚴格按照定價權(quán)限，切實履行定價職責；州（市）、縣（市、區(qū)）政府要高度負責，承接好省級授權(quán)定價項目，統(tǒng)籌好本地區(qū)價格改革工作；有關(guān)行業(yè)主管部門要切實推進行業(yè)管理體制改革，明確時間表和路線圖，確保價格機制改革順利推進。省政府將不定期對推進價格機制改革的情況進行督查，對不履行職責、不落實責任的州（市）和部門，限期整改并追究有關(guān)責任。

（十九）健全價格法制。結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際和國家有關(guān)法律法規(guī)修訂進程，加快修訂《云南省價格管理條例》《云南省政府制定價格聽證辦法實施細則》《云南省價格聽證目錄》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策文件。及時清理和廢止不利于市場形成價格機制的行業(yè)管理規(guī)定。加快制定或修訂政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范以及價格聽證、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格認定等規(guī)章、制度，全面推進依法治價。

（二十）強化能力建設(shè)。加強價格系統(tǒng)特別是基層隊伍建設(shè)，調(diào)整充實人員，夯實工作基礎(chǔ)，提升價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格服務、價格認定工作水平。大力推進價格信息化平臺建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進在線實時監(jiān)管服務。建立專家?guī)?，鼓勵高等學校、科研機構(gòu)及行業(yè)組織建立價格研究中心，提升科學決策水平。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的價格監(jiān)管體系，整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，集中執(zhí)法權(quán)，打造學法、懂法又熟知信息化技術(shù)手段的價格行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力。

（二十一）營造良好氛圍。健全重大價格政策信息公開制度，加大對價格改革政策的研究、制定、出臺、實施等的宣傳報道力度。加強與媒體的合作，準確闡述價格政策，及時回應社會關(guān)切，講好“價格改革故事”，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，廣泛凝聚社會共識，為深化價格改革營造良好輿論氛圍。