減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策頻頻出臺(tái)
作業(yè)少了、考試少了，可還是累

孩子減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)，負(fù)擔(dān)從課內(nèi)轉(zhuǎn)向課外

最近，廣州一位三年級(jí)小學(xué)生的媽媽在網(wǎng)上發(fā)的一篇吐槽帖火了。

“現(xiàn)在的學(xué)校教育是在逼著其中一個(gè)家長(zhǎng)辭職回家！”這位媽媽很無(wú)奈，在帖子里提到了兩件事。一件是學(xué)校組織孩子們?nèi)ズＱ箴^，回來(lái)之后讓每人畫(huà)一幅“海底世界”。她的女兒花了一整晚作畫(huà)，沒(méi)想到第二天放學(xué)回家卻撅起了嘴：“你為什么不幫我？好多同學(xué)的作業(yè)就是爸爸媽媽給畫(huà)的，有的同學(xué)是爸爸媽媽在網(wǎng)上找到圖片然后打印出來(lái)的，都特別漂亮?！币粏?wèn)才知道，這些同學(xué)的作業(yè)都被貼到了墻上，女兒的畫(huà)卻被還了回來(lái)。

第二件是本學(xué)期開(kāi)學(xué)初，老師讓每個(gè)同學(xué)都交一份記錄假期生活的“小報(bào)”。老師要求，把孩子假期里的活動(dòng)做成PPT，分成幾個(gè)系列。三年級(jí)的孩子無(wú)法完成，萬(wàn)般無(wú)奈之下，作為PPT菜鳥(niǎo)的她用了一下午的時(shí)間做出了3個(gè)PPT。第二天女兒告訴她，她做的PPT連同另外兩個(gè)家長(zhǎng)做的一起作為他們班優(yōu)秀寒假作業(yè)交到了學(xué)校。

聽(tīng)到這個(gè)消息，這位媽媽“腦袋‘轟’的一下”！兩件事一對(duì)比，她感覺(jué)到問(wèn)題的嚴(yán)重性——這已經(jīng)不是學(xué)校布置的作業(yè)過(guò)繁過(guò)難，而是逼得家長(zhǎng)深度介入甚至親自操刀的問(wèn)題。她無(wú)比困惑，“我一直覺(jué)得教育的原則首先是教會(huì)孩子做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、正直的人，教育的過(guò)程比結(jié)果更重要?！?/p>

帖子發(fā)出后引來(lái)許多共鳴。很多家長(zhǎng)都覺(jué)得，現(xiàn)在學(xué)校布置的文化課上的作業(yè)減少了，但手工、繪畫(huà)、制作等任務(wù)卻多了起來(lái)。許多任務(wù)與其說(shuō)是布置給孩子的，不如說(shuō)是布置給家長(zhǎng)的，需要家長(zhǎng)的全力投入甚至是越俎代庖。

廣州天河區(qū)東圃某知名幼兒園一位幼兒家長(zhǎng)說(shuō)，諸如元宵節(jié)做燈、中秋用彩色布紗和針線做餃子等的作業(yè)幾乎每天都有?！懊刻煜挛?點(diǎn)，我都會(huì)準(zhǔn)時(shí)收到老師發(fā)的任務(wù)，開(kāi)啟‘白天上班、晚上做作業(yè)’的規(guī)律生活?！彼锌?，微信群里不停展示出來(lái)的其他家長(zhǎng)的作品令她情緒緊張，所以，每天回到家不論多晚，她都要保質(zhì)保量把孩子的作業(yè)趕出來(lái)，生怕孩子第二天受到老師的冷落和同學(xué)的嬉笑。

讓家長(zhǎng)覺(jué)得有負(fù)擔(dān)的不僅是這些另類(lèi)作業(yè)，還有老師提出的“批改作業(yè)、監(jiān)督修訂”等要求。

石女士的兒子在北京市豐臺(tái)區(qū)某小學(xué)讀四年級(jí)，平時(shí)她與丈夫兩人工作都很忙，雙方父母也不在身邊。“前幾天英語(yǔ)老師還特意給我發(fā)微信，叮囑我要監(jiān)督孩子寫(xiě)作業(yè)，把他的錯(cuò)誤逐一核對(duì)并改正過(guò)來(lái)。每天都這樣，家長(zhǎng)時(shí)間和精力都很難保證。”石女士的手機(jī)里有十幾個(gè)“老師家長(zhǎng)聯(lián)系群”，“每天收到很多信息，不間斷的提醒給我一種巨大的隱形壓力?！?/p>

課內(nèi)減壓、課外加壓，“雙職工”家庭焦慮感十足

“我報(bào)的班都算少的，多的從周日早上8點(diǎn)補(bǔ)習(xí)到晚上10點(diǎn)，一個(gè)學(xué)期下來(lái)光補(bǔ)課費(fèi)就得兩萬(wàn)。”今年正讀初三的昆明學(xué)生楊格每周都會(huì)選擇補(bǔ)課?！爸芰硌a(bǔ)習(xí)物理，周日上午下午各補(bǔ)習(xí)一堂數(shù)學(xué)?！?/p>

“課堂上教的都是基本知識(shí)點(diǎn)，真要想拿高分還是需要多做題，補(bǔ)習(xí)實(shí)際上只是老師指導(dǎo)著做題。”楊格所在的學(xué)校在昆明屬于拔尖初中，按照目前成績(jī)，考上重點(diǎn)高中并沒(méi)有問(wèn)題?！暗谎a(bǔ)哪行啊，班里幾乎沒(méi)有不補(bǔ)課的，年級(jí)前10名都在補(bǔ)習(xí)！”

楊格的母親朱女士說(shuō)，孩子補(bǔ)習(xí)主要是尊重孩子意愿，雖然花費(fèi)不菲，但孩子目前的課程我們教不了，只好給他報(bào)班。

實(shí)際上，目前昆明各家學(xué)校都通過(guò)壓縮在校時(shí)間、減少家庭作業(yè)以及保證體育課和課外活動(dòng)時(shí)間等舉措為孩子減負(fù)，中考也通過(guò)調(diào)整考試方式以期減少學(xué)生課業(yè)壓力。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)孩子并未因此減少學(xué)習(xí)時(shí)間。

“中考考不好就去不了好高中，去不了好高中就很難考上好大學(xué)，考不上好大學(xué)就進(jìn)不了好單位?！痹谥炫靠磥?lái)，在目前的高考選拔機(jī)制下，還是以分為主，“指揮棒不變負(fù)擔(dān)就一直在，學(xué)校減的負(fù)，最終還得學(xué)生和家長(zhǎng)背起來(lái)，不然自家孩子減負(fù)了，別家孩子還在努力，孩子以后咋辦？”

在北京、天津等大城市，由孩子教育問(wèn)題引發(fā)的焦慮感十分常見(jiàn)，這樣的焦慮感在一些“雙職工”家庭表現(xiàn)得更加明顯。

“孩子放學(xué)時(shí)間早，我們也不能每天請(qǐng)假早退。所以只能把他送去‘托管班’，如果托管班結(jié)束了我們還沒(méi)下班，只能拜托朋友或其他孩子的家長(zhǎng)先把他接走，我下了班再去接?！笔克f(shuō)的“托管班”一個(gè)月800元，僅負(fù)責(zé)接孩子放學(xué)，并無(wú)課業(yè)輔導(dǎo)。而原先在北京市某事業(yè)單位工作的李女士，則干脆換了工作，選擇了離孩子學(xué)校步行10分鐘的一家公司。

陸女士的女兒在天津市一所區(qū)重點(diǎn)小學(xué)就讀，從小學(xué)二年級(jí)開(kāi)始，老師就在微信群里定期公布檢測(cè)的成績(jī)，雖然沒(méi)有明確提出什么要求，但一看到自己的孩子有時(shí)會(huì)落后幾分，壓力自然就來(lái)了?！坝写卧谌豪锉焕蠋燑c(diǎn)名，提醒我‘要多管管孩子’。這些都讓我焦慮，總覺(jué)得得為孩子多做點(diǎn)什么?！庇谑?，課內(nèi)不行課外補(bǔ)、學(xué)校知識(shí)提前學(xué)、興趣特長(zhǎng)也不能落下……

“在校時(shí)間短了、作業(yè)少了，學(xué)校如何保證教學(xué)質(zhì)量？”有家長(zhǎng)提出了這樣的疑問(wèn)，“減負(fù)、素質(zhì)教育都是很好的方向，但如何落實(shí)且保證教學(xué)質(zhì)量，讓孩子們有競(jìng)爭(zhēng)力，才是我們最關(guān)心的?！?/p>

政策頻出、焦慮難消，減負(fù)令不是萬(wàn)能靈藥

事實(shí)上，教育部和地方教育主管部門(mén)都曾先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

早在1955年，教育部就發(fā)出新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)減負(fù)文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》。之后，幾乎每隔幾年，相關(guān)部門(mén)就會(huì)根據(jù)新形勢(shì)出臺(tái)相應(yīng)減負(fù)政策。1964年、1978年、1988年、1994年、2000年、2004年……政策規(guī)定因時(shí)而變，“規(guī)格”也越來(lái)越高。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，將“減負(fù)”作為教改的重要目標(biāo)。2011年全國(guó)兩會(huì)上，“減負(fù)”首次寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》。

除了“規(guī)格”提高，減負(fù)的措施也變得更加具體。尤其是在地方層面，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定和落實(shí)減負(fù)工作，對(duì)在校時(shí)間、課后作業(yè)、考試、補(bǔ)課、休息和鍛煉時(shí)間等做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

總的來(lái)看，各地區(qū)主要從入學(xué)選拔和在校教育兩個(gè)方面加以限制。

有的地區(qū)如河南，除了實(shí)施小學(xué)就近入學(xué)和取消小升初考試，同時(shí)還禁止義務(wù)教育階段學(xué)校單獨(dú)或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班。有的地區(qū)選擇以減少平時(shí)考試次數(shù)為切入點(diǎn)。北京規(guī)定，小學(xué)除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)每學(xué)期期末可以舉行一次全校或全年級(jí)學(xué)科考試外，其他課程不得組織考試。有的地區(qū)則對(duì)中小學(xué)生在校時(shí)間和課后作業(yè)有明確的規(guī)定，如天津要求小學(xué)生在校時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，一、二年級(jí)不留家庭作業(yè)。

盡管政策頻出，孩子的負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的焦慮卻始終沒(méi)有得到緩解。日前，中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r研究”報(bào)告調(diào)查顯示，“00后”在校時(shí)間和做家庭作業(yè)時(shí)間均超過(guò)“90后”，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)在一定程度上有所加重，睡眠不足現(xiàn)象也更嚴(yán)重。

中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所副研究員張旭東介紹，2013年教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》建議，四至六年級(jí)每日家庭作業(yè)量不超過(guò)1小時(shí)。但本次調(diào)查顯示，學(xué)習(xí)日“00后”小學(xué)生做家庭作業(yè)的時(shí)間超出標(biāo)準(zhǔn)0.7個(gè)小時(shí)，超標(biāo)人數(shù)比例達(dá)66.4%。休息日“00后”小學(xué)生做家庭作業(yè)的時(shí)間超出1.8小時(shí)，超比例達(dá)81.1%。

相關(guān)專(zhuān)家表示，從目前的政策力度看，行政力量已經(jīng)用到最大，單純依靠政策來(lái)有效降低學(xué)生負(fù)擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。在高速發(fā)展、充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境下，家長(zhǎng)的焦慮并不奇怪，適度的負(fù)擔(dān)也可以接受，但需要更加理性地看待學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與競(jìng)爭(zhēng)壓力。（本報(bào)記者 賀林平 趙婀娜 楊文明 王瑨 管璇悅 肖家鑫）