中新社記者 劉震 攝

兩年前，李克強與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會談，兩位領(lǐng)導(dǎo)人將中國優(yōu)勢產(chǎn)能與哈國基礎(chǔ)設(shè)施需求對接達成“中哈產(chǎn)能合作”計劃，由此大大豐富了‘絲綢之路經(jīng)濟帶’建設(shè)和哈薩克斯坦‘光明之路’新經(jīng)濟政策對接合作的內(nèi)涵，——這也是國際產(chǎn)能合作概念和外交實踐的肇始。難怪有人說，如果一定要在李克強經(jīng)濟外交名片上印什么頭銜的話，那么可以印上“國際產(chǎn)能合作的推動者”。

推動國際產(chǎn)能合作，是順應(yīng)全球經(jīng)濟大勢的一種戰(zhàn)略考量。在去年12月的鄭州上海合作組織總理會上，中國提出搭建上合組織產(chǎn)能合作平臺，即得到各方積極響應(yīng)。

因為這對于區(qū)域經(jīng)濟合作滯緩的上合組織來說，無疑注入了發(fā)展的高能燃料：經(jīng)濟和安全兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來。

這一戰(zhàn)略的出發(fā)點呼應(yīng)中亞各國的利益需要，即滿足中亞國家提升工業(yè)化水平、推動產(chǎn)業(yè)升級的利益需求。

中新社記者 文龍杰 攝

具體而言，就是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、集成技術(shù)和工程建設(shè)能力與各成員國的發(fā)展需求結(jié)合起來，打造包括立項投資、建廠生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)在內(nèi)的“一條龍”合作模式，幫助中亞國家提高工業(yè)生產(chǎn)能力，形成自主產(chǎn)業(yè)鏈。

這一點上，中國與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作堪稱典范，雙方已達成52個產(chǎn)能合作項目，總金額超過300億美元。

擁有先進水平的、性價比高的裝備產(chǎn)能的中國，與有著鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)以及火電等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工合作等巨大需求的哈薩克斯坦緊緊握手，結(jié)成利益共同體。

與其他中亞國家產(chǎn)能合作早期合作收獲項目也在推進，比如，中國企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠以及中烏正在合建工業(yè)園區(qū)等也都運作良好。

國際產(chǎn)能合作有利于推動中國裝備走出去，同時助力中亞國家工業(yè)化進程；長遠來看，產(chǎn)能合作還將成為與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要支柱，形成該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

中新社記者 文龍杰 攝

何種戰(zhàn)略邏輯使得一個大國總理如此鐘情于國際產(chǎn)能合作并將其置于對外經(jīng)貿(mào)合作的主打呢？

國際產(chǎn)能合作是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對外直接投資相結(jié)合的新模式，國家之間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補，是一種市場行為。

根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)(Raymond Vernon的梯度轉(zhuǎn)移理論：每個國家和地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，世界上每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會隨著時間的推移，由處在高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)傳遞。

按照這個規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品依次在發(fā)達國家、較發(fā)達國家和發(fā)展中國家間進行轉(zhuǎn)移。

第一，二戰(zhàn)以來，在全球范圍內(nèi)發(fā)生過三次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)：20世紀50年代美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等地區(qū)轉(zhuǎn)移；

第二，上世紀60年代日本、聯(lián)邦德國向亞洲“四小龍”和部分拉美國家轉(zhuǎn)移輕工、紡織和機電等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)；

第三，上世紀80年代以后美、歐、日等發(fā)達國家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家（地區(qū)）繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，特別是把加工制造業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移，是為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

以上三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，包括日本、德國、“四小龍”、中國這些當時的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，都實現(xiàn)了經(jīng)濟長期高速增長并成為下一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高梯度國家。尤其中國，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化，使得中國在制造業(yè)低端加入全球價值鏈，與全球產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接和融合而成為“世界工廠”，并超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體。

中新社記者 文龍杰 攝

在國際金融危機后，出現(xiàn)了第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成因復(fù)雜。一般認為，主要是中國人口紅利消退、勞動力成本增加，融資、用電、能源、物流和土地等其他成本大幅攀升，企業(yè)利潤空間嚴重壓縮的一種尋求生存性的轉(zhuǎn)移。

與前三次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由經(jīng)濟發(fā)達國家向新興發(fā)展國家轉(zhuǎn)移不同，此次具有明顯的雙向轉(zhuǎn)移特點：一方面勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國向東南亞、印度等勞動力和資源等更低廉的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及中國沿海地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征（這也是一種國內(nèi)價值鏈的構(gòu)建過程）；另一方面一部分歐美高端制造產(chǎn)業(yè)則在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下大批回流本土。

國際產(chǎn)能合作即應(yīng)運而生于全球經(jīng)濟發(fā)展變化這樣一個宏大背景。

對內(nèi)而言，國際產(chǎn)能合作與國際直接投資能夠推動中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，通過持續(xù)不斷的科技、制度與管理創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，大幅度提高勞動生產(chǎn)力，就能跨越中等收入陷阱。

國務(wù)院常務(wù)會多次透露這樣信息：借助國際產(chǎn)能合作，積極參與全球市場競爭和價值鏈重構(gòu)，是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進中國經(jīng)濟邁向中高端的重大機遇。

中國把過剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到一些缺少這些產(chǎn)能的國家，可以推動?xùn)|道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補當?shù)厥袌鲂枨?，減少進口，可以增加當?shù)囟愂?，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，也有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)，提升工業(yè)化水平。這種基于全球視野的包容性發(fā)展理念，勢必給中國帶來更多新的發(fā)展紅利。

國際產(chǎn)能合作還有助于各國推進結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，對于打造全球經(jīng)濟和各國發(fā)展新的增長點大有裨益。

全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中，各國都有通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動本國經(jīng)濟恢復(fù)的這種需求。

中國國際產(chǎn)能合作和裝備制造“走出去”正好迎合發(fā)達國家致力于再工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施更新升級。

發(fā)展中國家正加緊實現(xiàn)工業(yè)化、城市化進程，對發(fā)展工業(yè)能力和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求強勁，需求規(guī)模巨大。但由于這些發(fā)展中國家缺乏資金和負擔(dān)得起的裝備和技術(shù)，這些需求很大程度上被抑制了。因為這種需求不是傳統(tǒng)貿(mào)易、投資方式所能夠滿足的，只能通過合作方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。

李克強曾在英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)表署名文章《中國經(jīng)濟的藍圖》強調(diào)：“通過國際產(chǎn)能合作，將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達經(jīng)濟體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國家提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以供給創(chuàng)新推動強勁增長?！?/p>

中新社記者 文龍杰 攝

作為開放式的國際產(chǎn)能合作，可以通過聯(lián)合發(fā)展中國家與發(fā)達國家的國際產(chǎn)能和第三方合作實現(xiàn)。

中國處于工業(yè)化中期，擁有處在世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平，像德國、法國等發(fā)達國家則處于高端水平，而大多數(shù)發(fā)展中國家尚處在工業(yè)化的初期。中國的中端裝備與發(fā)達國家的先進技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來可以共同開發(fā)第三方市場。

對中國來說，存量資產(chǎn)得到盤活，產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端；于發(fā)達國家而言，意味著更多出口與就業(yè)；而第三方市場則獲得更高性價比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足自身工業(yè)化需求。

命運共同體從來以利益共同體為前驅(qū)。中國應(yīng)以大國風(fēng)范和思維來考慮區(qū)域經(jīng)濟合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上，向中亞、中東歐等地區(qū)提供更多的發(fā)展機會，唯此方談得上中國在這些地區(qū)利益的實現(xiàn)和增進，以此為基底的命運共同體的構(gòu)筑才可能出現(xiàn)。

這一點來看，推進包括國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟深度合作，其本身就是一種合作觀念、合作方式的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新將重塑中國與中亞、中東歐（16+1合作）國家關(guān)系形態(tài)，進而在新的起點再構(gòu)中國與上述國家關(guān)系的未來。（博士后、北京大學(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 朱寧）