上海合作組織自2001年6月成立以來，經(jīng)歷了數(shù)次演進(jìn)與變革，從最初的致力于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程的簡(jiǎn)單機(jī)制，演化為兼地區(qū)反恐、信息安全保障、穩(wěn)固和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成熟的國(guó)家間組織。從2002年至2016年的十四年間，共組織開展10次“和平使命”多邊軍事反恐演習(xí)和2次“天山反恐”多邊執(zhí)法安全機(jī)關(guān)反恐演習(xí)，對(duì)該地區(qū)跨境活躍的“三股勢(shì)力”產(chǎn)生了巨大的震懾遏制效果。

自2010年末“阿拉伯之春”使北非和中東陷入動(dòng)蕩后，國(guó)際恐怖主義趁機(jī)做大，活躍在中亞及其周邊地區(qū)的宗教極端分子和恐怖組織再次呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，并具有國(guó)際間的人員、資金、信息流通網(wǎng)絡(luò)化特征。李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第15次會(huì)議上講話第一條就提出“營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境”，就是在強(qiáng)調(diào)上海合作組織最本質(zhì)的功效：即切實(shí)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，打擊恐怖主義的滲透于蔓延，奉行對(duì)“恐怖主義”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合反恐，依然是當(dāng)前上合組織不可動(dòng)搖的核心。

非傳統(tǒng)安全的宏觀治理向上海合作組織提出了新的要求，不根除恐怖主義和宗教極端思想滋生的溫床——貧困、封閉、保守、落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，恐怖主義就不可能消除。它是一種社會(huì)環(huán)境與狀態(tài)締造出的思想觀念。所以，新形勢(shì)下的區(qū)域治理，必須包括經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、就業(yè)的保障、思想文化的交流開放、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和各國(guó)的合作共識(shí)，有了以上部分才會(huì)有社會(huì)的穩(wěn)定、政治的有序。那么從這一角度來看，上海合作組織肩負(fù)的使命依然任重而道遠(yuǎn)，從前它僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的聯(lián)合消滅，現(xiàn)在則是戰(zhàn)略層面的宏觀治理。

李克強(qiáng)總理提出的“打造融合發(fā)展格局”、“提升產(chǎn)能合作水平”、“挖掘創(chuàng)新合作機(jī)遇”、“完善區(qū)域融資機(jī)制”、“夯實(shí)人文交流基礎(chǔ)”補(bǔ)充了上合組織的區(qū)域治理能力，為上合組織增添了新的翅膀。這是中國(guó)人看待恐怖主義問題的智慧，上海合作組織成員國(guó)需要把共同發(fā)展、互利共贏的蛋糕做大，增進(jìn)成員國(guó)相互間的依賴于信任，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化步伐，此外上海合作組織作為成熟的國(guó)家間組織并包含完善的機(jī)制，成為“一帶一路”倡議的制度性補(bǔ)充。

李克強(qiáng)總理同與會(huì)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，批準(zhǔn)《2017－2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》、《上海合作組織科技伙伴計(jì)劃》和《關(guān)于成立上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿(mào)易、投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域多項(xiàng)合作文件和決議。這意味著上合組織功能的再度擴(kuò)大，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“全面發(fā)展”。它從一個(gè)地區(qū)安全組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性地區(qū)治理組織，將進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)之間的多邊一體化。特別是上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金，將為上合框架下的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施注入新的動(dòng)力，代表著上合組織將擁有自己的專項(xiàng)資金和金融體系，可以更好地宏觀協(xié)調(diào)金融資源，為上合組織下轄的項(xiàng)目開發(fā)提供支撐。 在可以預(yù)見的未來，上合組織可以會(huì)秉持“集中力量辦大事”的發(fā)展理念，對(duì)需求迫切的、分配不均的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化。越來越多的亞歐大陸內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家渴望加入上合組織，借鑒和探索這一全新的制度體系為他們帶來的共贏福利，它不僅是中亞及周邊區(qū)域和平穩(wěn)定的關(guān)鍵保障，還將成為一種新的制度和價(jià)值。那么，確保安全、互通互聯(lián)、命運(yùn)共同、以和為貴、包羅萬象的價(jià)值和理念將確保它的未來，這樣的目標(biāo)和原則理念又有什么國(guó)家會(huì)排斥呢。（許勤華）