11月2日至3日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。會議批準(zhǔn)《2017-2021年上合組織進(jìn)一步推動項目合作的措施清單》等一系列決議，并發(fā)表《聯(lián)合公報》，為下一步工作指明方向。

今年是上合組織成立15周年，多年來上合組織成員國秉持“互信互利、平等協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，為本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國際局勢風(fēng)云激蕩，世界經(jīng)濟長期低迷，中東亂局難解，歐洲陷入多重危機，東北亞地區(qū)局勢波詭云譎，全球恐怖主義猖獗。受此影響，歐亞地區(qū)形勢也難言穩(wěn)定，中亞各國經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)面臨的恐怖主義威脅增大，形勢的變化要求上合組織為本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。本屆總理會達(dá)成多項合作成果，將推動上合組織務(wù)實合作邁上新臺階，有力促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。

上合組織多邊經(jīng)濟合作迎來新機遇，多邊經(jīng)濟合作有望出現(xiàn)新的改觀。

一方面，俄羅斯經(jīng)濟承壓，中亞各國經(jīng)濟增速放緩，各國長期依賴的原料出口型經(jīng)濟急需轉(zhuǎn)型，都在積極尋找新的經(jīng)濟增長點，“抱團(tuán)取暖”的意愿強烈，對上合組織框架下的多邊經(jīng)濟合作積極性上升。另一方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”為上合組織多邊經(jīng)濟合作注入新動力。這個倡議提出后，俄羅斯與中亞各國反應(yīng)積極，簽署了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲路帶”對接合作協(xié)議、“光明大道”計劃與“絲路帶”對接協(xié)議等。中哈產(chǎn)能合作正積極推進(jìn)，中亞地區(qū)的一些多邊經(jīng)濟合作項目有望加快落實。

本次上合組織總理會討論了進(jìn)一步推動上合組織多邊經(jīng)濟合作的措施，簽署多項合作文件和決議，如落實交通運輸便利化協(xié)定、加強互聯(lián)互通建設(shè)、擴大工業(yè)與投資合作、深化貿(mào)易合作、推動金融領(lǐng)域合作等等。會議還討論了建立上合組織開發(fā)銀行，繼續(xù)推動本組織融資機制的建立。會議通過了上合組織成員國“科技合作構(gòu)想”,旨在加強成員國之間的科學(xué)技術(shù)合作，提升成員國的科技水平。上合組織多邊經(jīng)濟合作有望在一些領(lǐng)域取得突破。

安全合作進(jìn)一步深化。安全合作是上合組織的“重中之重”,尤其是在當(dāng)前動蕩的國際形勢之下，維護(hù)本地區(qū)的穩(wěn)定、打擊“三股勢力”更顯迫切。隨著全球恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期，中亞地區(qū)的安全威脅也在上升，哈薩克斯坦出現(xiàn)數(shù)起暴恐事件，中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭受恐怖襲擊。

中亞安全形勢惡化主要受兩大因素影響，一是“伊斯蘭國”（IS）等極端組織的影響，二是阿富汗北部安全形勢惡化。根據(jù)中亞各國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前中亞五國在中東參加“圣戰(zhàn)”的人數(shù)約在2000人以上，隨著IS在中東的生存空間受到擠壓，恐怖分子向中亞地區(qū)回流的趨勢明顯。目前，已發(fā)現(xiàn)一些從中東地區(qū)回流的恐怖分子企圖在中亞制造恐怖事件。此外，IS的極端暴恐思想也刺激了中亞本土的恐怖分子。6月初，幾十名恐怖分子在哈薩克斯坦制造了令人震驚的“阿克托別事件”，據(jù)稱，恐怖分子是在收看了暴恐視頻之后，決定生事的。

本次總理會重點討論了今后進(jìn)一步深化安全合作的具體措施。上合組織將充分發(fā)揮現(xiàn)有的安全合作機制，加大成員國之間的安全合作和情報交流，尤其針對“回流”恐怖分子流竄、勾連等情況，共同防范、合作打擊。各成員國還一致認(rèn)為，防范恐怖主義網(wǎng)上傳播極為重要，成員國將探討“網(wǎng)上反恐”的具體舉措，防止恐怖組織通過網(wǎng)絡(luò)傳播與招募人員。同時，上合組織成員國將更加有針對性地舉行軍事演習(xí)，應(yīng)對突發(fā)事件，并將加強上合組織與獨聯(lián)體、集體安全條約組織的合作，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

人文領(lǐng)域的合作方興未艾?！皣辉谟诿裣嘤H”，人文合作是上合組織成員國之間睦鄰友好合作的基石。本次會議討論了進(jìn)一步加強上合組織人文合作的舉措。

隨著成員國之間經(jīng)濟合作的不斷擴大，互聯(lián)互通水平的持續(xù)提升，上合組織人文合作也取得新進(jìn)展。在2015年上合組織總理會鄭州會議上，中方提出，到2020年將向成員國提供每年2萬人次的政府獎學(xué)金名額,為成員國培訓(xùn)2000名人才的目標(biāo)。并推動成員國間實施更加便利的簽證政策,促進(jìn)旅游合作和人員往來。一些政策已經(jīng)取得立竿見影的效果。

旅游合作成為人文合作的“新亮點”。2015年以來，中國赴俄羅斯及中亞各國游客數(shù)量激增，2016年國慶期間，俄羅斯成為中國游客第三大出境旅游國。目前，中亞各國的“漢語熱”持續(xù)升溫，中國在中亞開辦了多所孔子學(xué)院，中亞五國有1.5萬名留學(xué)生在華留學(xué)深造。此外，媒體合作也不斷擴大，中俄互辦“媒體年”，中國與其他成員國之間的相互了解日益加深，有助于推動成員國之間的相互認(rèn)知和相互尊重。（丁曉星）