四部委聯(lián)合印發(fā)意見
進一步加強城市生活垃圾焚燒處理
建設“鄰利”型高標準清潔焚燒項目

為落實中央城市工作會議精神，按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

城市生活垃圾處理是城市規(guī)劃建設管理工作的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。做好城市生活垃圾處理工作，是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，改善城市人居環(huán)境的重要舉措。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應用。自深圳清水河垃圾焚燒廠1988年點火運行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設施，堅持高標準建設運行，已經(jīng)達到國際同類設施先進水平。同時，我國垃圾焚燒處理技術裝備不斷成熟，設施運行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對當前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復雜性，《意見》要求各地要充分認識提前謀劃，科學評估，規(guī)劃先行，加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板。

《意見》提出，要加強焚燒設施規(guī)劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。設施選址應符合相關政策和標準的要求。同時，加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)設施共享。

《意見》要求，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，選擇安全適用技術。按照相關標準規(guī)范，嚴控工程建設質量。分析項目投資與運行費用，合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有效治理。此外，對現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了開展專項整治的要求，確保達標排放。

《意見》要求各地要深入細致做好相關工作。要在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，認真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過廣泛宣傳、解疑釋惑，爭取群眾對項目建設的信任和理解。在項目建設過程中，有關部門要加強協(xié)同配合，做好項目統(tǒng)籌安排，形成合力，與項目屬地政府共同做好相關工作。

《意見》提出，要構建鄰利型服務設施，實現(xiàn)共享發(fā)展。要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施，控制二次污染。在落實環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業(yè)。變短期補償為長期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。

《意見》強調(diào)，要全面加強監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督。加快信用體系建設，鼓勵和引導專業(yè)化規(guī)模化企業(yè)規(guī)范建設和誠信運行。對于中標價格明顯低于預期的企業(yè)要給予重點關注，加大監(jiān)管頻次。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，社會單位和公眾可依法依規(guī)參與焚燒廠規(guī)劃建設運行監(jiān)督。通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等手段進行監(jiān)管，采用多種方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會客觀認識生活垃圾處理問題，凝聚共識，營造良好輿論氛圍。