導(dǎo)讀：本次上合總理會議將討論如何落實今年6月上合組織塔什干峰會取得的成果，尤其是各領(lǐng)域合作的具體舉措。中國還將提出推動區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易投資便利化等方面的新倡議，其中，建立“上合組織開發(fā)銀行”和“上合組織自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想能否有所突破備受業(yè)界關(guān)注。

11月2日，國務(wù)院總理李克強乘專機離開北京，開啟亞歐外交之行。李克強不僅要訪問吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯，還將出席上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議、中哈總理第三次定期會晤、第五次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和中俄總理第二十一次定期會晤。

李克強此次出訪的首站為吉爾吉斯斯坦，他11月3日將出席在比什凱克舉行的上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議（以下簡稱“上合總理會議”）。

據(jù)新華社報道，本次上合總理會議將討論如何落實今年6月上合組織塔什干峰會取得的成果，尤其是各領(lǐng)域合作的具體舉措。中國還將提出推動區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易投資便利化等方面的新倡議，其中，建立“上合組織開發(fā)銀行”和“上合組織自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想能否有所突破備受業(yè)界關(guān)注。

推動建立上合自貿(mào)區(qū)

今年是上合組織成立15周年。上合組織在維護地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，如今正在尋求由“安全合作”向“經(jīng)濟合作”轉(zhuǎn)變，今年10月首屆上合組織經(jīng)濟論壇在京召開，對于這一“轉(zhuǎn)變”具有里程碑意義。

中國貿(mào)促會網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國與上合成員國間的貿(mào)易額從2001年的121億美元增長到2013年的1294.5億美元，增長約10倍。值得注意的是，上合組織經(jīng)貿(mào)合作的成果主要是在雙邊領(lǐng)域取得的，在多邊框架內(nèi)推進經(jīng)貿(mào)合作還面臨多重挑戰(zhàn)。

“上合組織經(jīng)貿(mào)合作起步較早，對于實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的目標(biāo)有非常明確的設(shè)計，也制定了多個措施和計劃，但一直沒有真正落實，至今還沒有啟動一個特別項目。”中國社會科學(xué)院上合組織研究中心秘書長孫壯志在11月1日中新社舉辦的國是論壇上說。他指出，上合組織未來要推動經(jīng)濟合作，還需達成更多的政治共識。

此外，上合組織內(nèi)部各成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，對國際貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)知和接受度、自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟發(fā)育程度還存在一定落差，也是一大挑戰(zhàn)。

建立“上合組織自貿(mào)區(qū)”的設(shè)想能否有所突破備是本次上合總理會議的一個重要看點。商務(wù)部研究院歐洲與歐亞研究所副所長劉華芹最近表示，上合自貿(mào)區(qū)可為整個區(qū)域內(nèi)GDP帶來近1000億美元的增長，帶動進出口增加近1300億美元。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平11月1日對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，中國與上合組織成員國之間已有“一帶一路”上緊密的合作關(guān)系，今后也將著眼于推進“一帶一路”的機制合作，上合組織自貿(mào)區(qū)若能建立，將對深化經(jīng)濟合作、促進貿(mào)易投資便利化、加強各國利益上的連接起到重要作用。

“下一步如果啟動自貿(mào)區(qū)談判，規(guī)則怎么設(shè)計是一個大問題。”孫壯志表示，由于多數(shù)上合組織成員國已是世貿(mào)組織成員國，可把世貿(mào)組織的規(guī)則作為基礎(chǔ)來談判；另一選擇是中國可與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行建立自貿(mào)區(qū)的談判。

打造融資平臺

本次上合總理會議的一項重要議題是批準(zhǔn)今年10月上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部長第十五次會議通過的《2017－2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》（以下簡稱《措施清單》）。

《措施清單》被視為今后5年上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的指導(dǎo)性文件。不過，《措施清單》未將產(chǎn)能合作列入重點領(lǐng)域，顯示產(chǎn)能合作在多邊框架內(nèi)還存在一定困難，是否能在總理會議上有所突破值得關(guān)注。

在孫壯志看來，產(chǎn)能合作應(yīng)先從雙邊做起、做實。他希望中哈第三次總理會晤能使雙方產(chǎn)能合作取得更多務(wù)實成果，從而發(fā)揮示范帶動作用，使中國和其他上合組織成員國間的產(chǎn)能合作也能根據(jù)不同情況有所突破。

目前，上合組織經(jīng)濟合作包括中國－中亞天然氣管道、雙西公路（中國西部－西歐）、中吉烏公路和中塔公路等上百個項目。中國已向上合組織成員國提供了271億美元貸款額度，成立了面向成員國、觀察員國、對話伙伴的中國-歐亞經(jīng)濟合作基金，并啟動了首批項目。

經(jīng)濟合作項目的推進需要充足的資金保障，金融合作也成為本次上合總理會議的另一個重要議題。商務(wù)部副部長錢克明此前在首屆上合組織經(jīng)濟論壇上指出，要加快建立上合組織開發(fā)銀行，積極發(fā)揮上海合作組織銀聯(lián)體的作用?！吧虾辖M織開發(fā)銀行”將是繼金磚銀行、亞投行之后，中國倡議并推動設(shè)立的又一個開發(fā)銀行。

張建平對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，上合組織是較為完善的合作平臺，今年也啟動了擴員進程，具備成立金融實體機構(gòu)的基礎(chǔ)。“一帶一路”上產(chǎn)業(yè)鏈合作、相互間貿(mào)易和投資的合作項目都需要大量資金支持，上合組織開發(fā)銀行若能順利成立，對于跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善，推進能源合作，密切成員國之間開發(fā)性合作有重要意義。（和佳）