當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在比什凱克國(guó)賓館會(huì)議中心出席了上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十五次會(huì)議（下稱“上合總理會(huì)”）。

上合組織國(guó)家的政府首腦們?cè)诠餐炇鸬穆?lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議作為“一帶一路”倡議的組成部分，有利于尋求開(kāi)展國(guó)際合作的新模式，加強(qiáng)各國(guó)間伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投資規(guī)模，增加居民就業(yè)。

“一帶一路”倡議為上合組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，上合組織也成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。受訪專家表示，上合組織與“一帶一路”在具體項(xiàng)目與合作領(lǐng)域上可相互支持，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

對(duì)上合自貿(mào)區(qū)持開(kāi)放態(tài)度

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，獲得上合組織成員國(guó)的廣泛認(rèn)可和積極參與。在今年6月上合組織塔什干峰會(huì)期間，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示希望將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接，推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)合作。

上合組織現(xiàn)有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個(gè)成員國(guó)，另有6個(gè)觀察員國(guó)和6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上合組織國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為21萬(wàn)億美元，占世界的21.7％；而貿(mào)易總額則超6萬(wàn)億美元，占世界貿(mào)易額18.3％。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心副主任張寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上合組織（包括正式成員國(guó)，觀察員國(guó)，對(duì)話伙伴國(guó)）是唯一一個(gè)能夠基本涵蓋所有陸上周邊國(guó)家，同時(shí)中國(guó)可以在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的多邊合作機(jī)制，跨區(qū)域、跨國(guó)別的問(wèn)題都可在上合機(jī)制內(nèi)解決，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有十分重要的意義。

“從全球治理的理念來(lái)看，‘上海精神’與‘絲路精神’一脈相承，都強(qiáng)調(diào)平等、互利共贏。在西方國(guó)家主導(dǎo)的合作機(jī)制中是以他們的規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展水平較低的成員容易被邊緣化。上合組織是中國(guó)探索新合作模式一個(gè)很好的平臺(tái)，使不同發(fā)展水平的成員能夠在這一機(jī)制內(nèi)平等合作、共同發(fā)展?！?張寧說(shuō)。

中國(guó)社科院上合組織研究中心秘書長(zhǎng)孫壯志對(duì)本報(bào)稱，上合組織與“一帶一路”在具體項(xiàng)目與合作領(lǐng)域上可相互支持，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

本次上合總理會(huì)進(jìn)一步明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目?！?017-2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》獲得批準(zhǔn)，涵蓋了貿(mào)易和投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、科技和信息、環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施7大領(lǐng)域共38項(xiàng)合作措施和項(xiàng)目。

李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，搭建有效的融資保障機(jī)制，是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。責(zé)成主管部門繼續(xù)商談建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行，爭(zhēng)取就具體合作模式達(dá)成一致。

孫壯志對(duì)此分析稱，上合組織38個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)都需要資金支持，可借助圍繞“一帶一路”建立的多個(gè)融資平臺(tái)。但條件成熟后，上合組織還是希望能夠啟動(dòng)自己的機(jī)制，成立上合組織內(nèi)部的金融實(shí)體機(jī)構(gòu)，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作非常重要。

推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化還需在制度安排上有所突破。李克強(qiáng)在會(huì)上提出，中方對(duì)建設(shè)上合組織自貿(mào)區(qū)等倡議持開(kāi)放態(tài)度，愿與各方做好自貿(mào)區(qū)可行性研究，積極探索更加全面、緊密、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

“總理講話表明建立自貿(mào)區(qū)代表了未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向和潮流。上合組織如果要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這個(gè)問(wèn)題是回避不了的?！睂O壯志說(shuō)。

提升產(chǎn)能合作水平

聯(lián)合公報(bào)將進(jìn)一步加強(qiáng)在貿(mào)易、產(chǎn)能、互聯(lián)互通等其他符合共同利益領(lǐng)域的合作列為“首要任務(wù)”。

李克強(qiáng)在會(huì)上建議提升產(chǎn)能合作水平，把產(chǎn)能合作打造成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要支柱，形成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，造福相關(guān)國(guó)家人民。

他指出，目前，中哈產(chǎn)能合作早期收獲項(xiàng)目順利推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠等大型民生項(xiàng)目運(yùn)作良好，中烏正在合建工業(yè)園區(qū)。中方已同俄羅斯、哈薩克斯坦分別簽署關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄，也與吉爾吉斯斯坦簽署了相關(guān)合作文件。

“這次會(huì)議在產(chǎn)能合作方面達(dá)成了新的共識(shí)，產(chǎn)能合作已在雙邊層面上取得了較大的突破，有很好的基礎(chǔ)，這次也在多邊層面上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為產(chǎn)能合作的良好氛圍和環(huán)境創(chuàng)造了條件，但全面鋪開(kāi)還需要一些時(shí)間，要由雙邊合作逐步擴(kuò)大?！?孫壯志說(shuō)。

張寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，從現(xiàn)有成果來(lái)看，上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)吸納了“一帶一路”下大部分項(xiàng)目，是落實(shí)產(chǎn)能合作的重要市場(chǎng)。

在上合組織成員中，哈薩克斯坦同中國(guó)產(chǎn)能合作起步最早，中哈產(chǎn)能合作也成為中國(guó)在海外產(chǎn)能合作的標(biāo)桿。中國(guó)駐哈大使館的數(shù)據(jù)顯示，中哈目前已經(jīng)達(dá)成51個(gè)早期收獲項(xiàng)目，總投資高達(dá)268億美元，即將和已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目有17個(gè)，包括輕軌和地鐵擴(kuò)建等。

為加快推進(jìn)即將邁入第三個(gè)年頭的“中哈產(chǎn)能合作”，第十五次上合總理會(huì)一結(jié)束，李克強(qiáng)就立刻飛赴哈薩克斯坦首都阿斯塔納，于當(dāng)晚同哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫舉行了中哈總理第三次定期會(huì)晤。

在會(huì)晤中，李克強(qiáng)稱“中哈產(chǎn)能合作”成為兩國(guó)務(wù)實(shí)合作新亮點(diǎn)，薩金塔耶夫表示愿將“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)相對(duì)接，進(jìn)一步深化產(chǎn)能、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作。

張寧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“一帶一路”框架下產(chǎn)能合作得到從地方到中央高層的大力推動(dòng)，各國(guó)在彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中尋找感興趣的合作項(xiàng)目與合作領(lǐng)域，一方面可避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展，使企業(yè)走出去更有規(guī)劃，另一方面也使合作項(xiàng)目獲得更高的保障。

“‘一帶一路’框架下的產(chǎn)能合作將企業(yè)層面的合作項(xiàng)目提升至國(guó)家層面，在這樣的情況下，與我們有項(xiàng)目合作的國(guó)家即使出現(xiàn)政府更迭，兩國(guó)間簽訂的合作協(xié)議也會(huì)面臨較低的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?！?張寧解釋說(shuō)。（記者 和佳）