財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)地方債熱點(diǎn)問題——
厘清政企債務(wù)關(guān)系 堵住違法舉債渠道

近年來，我國(guó)切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了積極成效，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。針對(duì)當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域存在的一些新問題，包括局部地區(qū)償債能力有所弱化、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等，應(yīng)進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)——

我國(guó)地方政府債務(wù)整體水平和風(fēng)險(xiǎn)情況備受社會(huì)各界關(guān)注。11月4日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就如何厘清政府債務(wù)范圍、堵住違法舉債渠道等問題，回答了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問。

明晰政府和企業(yè)債務(wù)關(guān)系

從2015年實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，構(gòu)建了我國(guó)地方政府舉債融資的法律制度框架。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定，明確政府和企業(yè)責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。新預(yù)算法規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

財(cái)政部推動(dòng)地方各級(jí)政府建立了政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，2015年以來地方政府新增舉債全部采取發(fā)行政府債券方式。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)新預(yù)算法實(shí)施前截至2014年末的地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行了清理甄別，分清了政府和企業(yè)的責(zé)任。其中，凡屬于政府債務(wù)的部分，納入限額管理和預(yù)算管理范圍，允許地方逐步發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換。

“目前我國(guó)地方政府債務(wù)的范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認(rèn)定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。新預(yù)算法實(shí)施以后，地方國(guó)有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司）舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，其舉借的債務(wù)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示，近年來我國(guó)妥善處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)問題，取得很大成效。“在新預(yù)算法實(shí)施后，必須注意厘清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的關(guān)系，融資平臺(tái)公司作為地方國(guó)有企業(yè)，是獨(dú)立法人，其舉借的債務(wù)并不屬于政府債務(wù)。”白景明說。

風(fēng)險(xiǎn)防控有根本支撐

據(jù)悉，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。2016年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。

“隨著2016年GDP的增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大的變化。今后，我國(guó)GDP和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，地方政府債務(wù)資金使用遵循國(guó)際通行的黃金法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支。目前，地方政府適度依法舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則，能夠有效節(jié)省未來年度相關(guān)建設(shè)開支，以后年度地方政府可以將對(duì)應(yīng)的建設(shè)資金調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。而且，地方政府用債券資金開展的公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)，其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，為今后地方政府償還到期債務(wù)提供了物質(zhì)保障。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為，我國(guó)地方政府債務(wù)的成因、用途和一些發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不一樣，地方政府債務(wù)率、負(fù)債率在國(guó)際上屬于較低水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

債務(wù)管理制度尚需完善

經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求。

財(cái)政部負(fù)責(zé)人透露，截至9月底，全國(guó)地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

“按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。”該負(fù)責(zé)人說。

此外，2015年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。該負(fù)責(zé)人表示，自這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，至2016年9月底，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理；減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)，初步匡算2015年至2016年累計(jì)為地方節(jié)約利息支出6000億元；維護(hù)了地方政府信用。

“當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道。

“當(dāng)前應(yīng)高度重視出現(xiàn)的局部風(fēng)險(xiǎn)，必須把問題解決在發(fā)端，尤其是強(qiáng)化預(yù)算管理、責(zé)任追究、應(yīng)急處置等制度?！卑拙懊髡f。（記者 曾金華）