中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，這是新一輪農(nóng)村改革中的一件大事。長期以來，一些人沒有正確理解處理土地承包制穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的重要性，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一講穩(wěn)定就不允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而一講流轉(zhuǎn)和集中就以為只有集體收回農(nóng)民承包權(quán)才可以進(jìn)行。在實(shí)際流轉(zhuǎn)中，有農(nóng)民擔(dān)心自己的承包權(quán)會(huì)流失，也有新型主體擔(dān)心自己的經(jīng)營權(quán)不夠穩(wěn)定。

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村體制改革又一重大創(chuàng)新，給億萬農(nóng)民和數(shù)百萬新型經(jīng)營主體同時(shí)吃下了定心丸。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更好地維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。只有充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能，才能形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。筆者認(rèn)為，推進(jìn)落實(shí)“三權(quán)分置”，重點(diǎn)應(yīng)加快放活土地經(jīng)營權(quán)，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)給予平等保護(hù)，對(duì)新型經(jīng)營主體給予重點(diǎn)扶持。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)合一；搞包產(chǎn)到戶，把兩者分開，這是農(nóng)村體制改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給他人，承包主體與經(jīng)營主體發(fā)生分離。如今，把承包經(jīng)營權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這是又一次制度創(chuàng)新。

放活土地經(jīng)營權(quán)，首先要明確界定“三權(quán)”的權(quán)利邊界，以利于各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行權(quán)。“三權(quán)”既層層派生，又相互獨(dú)立。所有權(quán)的核心是處置權(quán)，集體通過行使所有權(quán)，可以約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使，包括發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回承包地等；承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是多數(shù)農(nóng)戶最基本的生活保障，土地流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包權(quán)益；經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，其要義是既優(yōu)化土地資源配置，又保障務(wù)農(nóng)者的收入。

當(dāng)前，放活經(jīng)營權(quán)尤其應(yīng)明確承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)系和權(quán)利。對(duì)于承包農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益歸其所有。對(duì)新型主體，要保護(hù)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，支持其提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。

放活經(jīng)營權(quán)，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。目前，全國已經(jīng)有超過三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝。不少地方推動(dòng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的熱情高漲，紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)措施。但不論出臺(tái)何種措施，都要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免急于求成。引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件，考慮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等因素，來決定流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

放活經(jīng)營權(quán)，最終要構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型主體更多的土地權(quán)能，完善其在財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等方面的政策。一方面，要引導(dǎo)新型主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營的收益；另一方面，要支持新型主體之間相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作。

總體來看，“三權(quán)分置”改革在中國特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁。讓流出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是充滿智慧的制度安排。（秾言）