新華社北京11月3日電（記者 侯雪靜、董峻）目前全國已有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近農(nóng)村家庭承包耕地面積的60%。

這是農(nóng)業(yè)部部長韓長賦3日在國新辦發(fā)布會上說的。他說，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，核心問題是要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，中央在農(nóng)村全面開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

據(jù)韓長賦解釋，農(nóng)戶的土地承包權(quán)屬于用益物權(quán)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給新的經(jīng)營主體、把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，雙方要簽訂合同，按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)民集體以及政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門可以加以指導(dǎo)。這個制度安排可以從法律和政策上使多方權(quán)益得到保障。

韓長賦說，日前印發(fā)的中辦、國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確，嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包土地的各項權(quán)益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。

“‘確實權(quán)、頒鐵證’，就是為了讓農(nóng)民放心，土地承包權(quán)是長久不變的，讓農(nóng)民放心轉(zhuǎn)移就業(yè)和流轉(zhuǎn)土地?！彼f，“確權(quán)頒證后，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時間可以長一點、穩(wěn)定一點，也便于新主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營的長遠(yuǎn)預(yù)期。”

他還表示，在農(nóng)民退出承包地的問題上要有足夠長的歷史過程、足夠多的歷史耐心。中國農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)沒有足夠穩(wěn)定的時候，還要保留他的承包地，探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。