《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告
國家統(tǒng)計局   2016年10月

為維護兒童權(quán)益，促進兒童全面發(fā)展，2011年國務院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），提出了兒童在健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護等領域到2020年應實現(xiàn)的一系列目標。近期，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》五年來的實施情況進行了綜合匯總和分析，結(jié)果表明，《綱要》實施總體進展順利，在可監(jiān)測的33項重點統(tǒng)計指標中，有31項指標提前實現(xiàn)《綱要》目標，總達標率93.9%。

一、《綱要》各領域的實施情況

（一）兒童與健康。

1.婦幼保健水平明顯提高。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率繼續(xù)下降，兩項指標已實現(xiàn)了低于10‰和13‰的《綱要》目標，提前達標。2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，五歲以下兒童死亡率為10.7‰，分別比2010年下降5個和5.7個千分點。兒童的生命質(zhì)量持續(xù)提高。

2.兒童營養(yǎng)和體格健康狀況繼續(xù)改善。兒童低出生體重發(fā)生率和5歲以下兒童低體重率提前實現(xiàn)《綱要》目標。2015年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.64%，5歲以下兒童低體重率為1.49%，分別低于《綱要》目標1.36個和3.51個百分點。母乳喂養(yǎng)得到認可。0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率已超過50%的《綱要》目標。5歲以下兒童貧血患病率為4.79%，低于《綱要》目標7.21個百分點。

3.兒童疾病防治工作成效顯著。國家免疫規(guī)劃規(guī)定接種的各類疫苗接種率持續(xù)保持在較高水平，2015年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上，已提前實現(xiàn)《綱要》目標。

4.兒童傷害死亡率不斷下降。近年，全國18歲以下兒童傷害死亡率呈持續(xù)下降趨勢，2015年為15.82/10萬，比2010年降低6.59個十萬分點，已實現(xiàn)《綱要》目標。

（二）兒童與教育。

1.學前教育穩(wěn)步發(fā)展。學前三年毛入園率持續(xù)提高，提前實現(xiàn)《綱要》目標。2015年全國學前三年毛入園率為75%，超過《綱要》目標5個百分點。全國城市公辦幼兒園1.7萬所，農(nóng)村公辦幼兒園6.1萬所，分別比2010年增長74%和57%。2015年，全國共有學前教育學校22.4萬所，學前教育專任教師205.1萬人，學前教育在校學生4264.8萬人，分別比2010年增長49%、79%和43%。

2.義務教育普及提高。九年義務教育鞏固率繼續(xù)提高，2015年達到93%，比2010年提高1.9個百分點，越來越接近95%的《綱要》目標。九年義務教育人口覆蓋率已達100%，初中階段毛入學率超過100%，小學學齡兒童凈入學率達99.9%。

3.特殊教育不斷推進。2015年，全國共有特殊教育學校2053所，比2010年增加347所，增長20%。特殊教育專任教師有5萬人，特殊教育招生人數(shù)8.3萬人，在校學生44.2萬人，分別較2010年增長25%、28和4%。2015年，全國義務教育階段殘疾兒童在校學生數(shù)為43.2萬人，比上年增加4.7萬人，比2010年增長4%。

4.高中階段教育持續(xù)鞏固。2015年，全國高中階段毛入學率達87%，比2010年提高4.5個百分點，距離《綱要》目標相差3個百分點。普通高中專任教師達169.5萬人，比2010年增加17.7萬人，增長12%。教育投入持續(xù)增加，2015年，全國普通高中和中職教育生均公共財政預算教育事業(yè)費分別比2010年增加1.4倍和1.3倍，生均公共財政預算公用經(jīng)費分別增加1.7倍和2倍。

（三）兒童與福利。

1.兒童福利機構(gòu)數(shù)量增加。2015年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務機構(gòu)753個，其中兒童福利機構(gòu)478個，未成年人救助保護中心275個，分別比2010年增加143個和130個。全國兒童收養(yǎng)救助服務機構(gòu)共有床位10萬張，比2010年增加4.5萬張，增長82%。

2.孤兒人數(shù)減少。2015年，全國共有孤兒50.2萬人，比上年減少2.3萬人。其中被家庭收養(yǎng)的孤兒人數(shù)為2.2萬人，占孤兒總數(shù)的4.4%。全國收養(yǎng)性機構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒12萬人，其中兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒5.6萬人。

3.殘疾兒童專業(yè)康復服務能力提高。2015年，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人服務機構(gòu)共有7111個，是2011年的2.3倍，有12萬殘疾兒童得到康復救助。殘疾兒童接受康復訓練和服務人數(shù)達28.1萬，是2010年的3.8倍。國家殘疾兒童康復與訓練計劃使眾多殘疾兒童受益。

（四）兒童與社會環(huán)境。

1.健康環(huán)境持續(xù)改善。國家建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大醫(yī)療保障覆蓋人群，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務體系。增強兒童疾病防治能力，大力實施婦幼衛(wèi)生保健項目，提高婦幼衛(wèi)生服務的公平性和可及性，兒童健康環(huán)境狀況得到顯著改善。

2.生活環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年，全國環(huán)境污染治理投資總額8806.3億元，比2010年增長30%以上。人均公園綠地面積13.35平方米，比2010年增加2.2平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%，城市污水處理率為91.9%，分別比2010年提高1.5個和9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為94.1%，比2010年提高16.2個百分點；農(nóng)村改水累計受益率超過95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達78.4%，比2010年提高11個百分點。兒童的生存環(huán)境進一步得到優(yōu)化。

3.兒童文化產(chǎn)品更加豐富。2015年，全國共有209種兒童期刊，3.7萬種兒童圖書，共出版兒童刊物5.4億冊，兒童音像制品2010萬盒（張），兒童圖書5.6億冊，兒童圖書是2010年的2.3倍。2015年，全國共有公共圖書館3139個，少兒圖書館113個，少兒圖書館藏書量由2010年的2159萬冊增加到3698萬冊，增長超過70%。公共圖書館中有少兒文獻7371萬冊，增長一倍多。全國少兒廣播節(jié)目播出時間21.8萬小時，少兒電視節(jié)目播出時間46.4萬小時，動畫電視節(jié)目播出時間30.9萬小時。2015年，全國未成年人參觀博物館達2.47億人次，比2010年增加一倍多。

（五）兒童與法律保護。

1.維護兒童合法權(quán)益的法律制度進一步完善。全國人大常委會審議通過了反家庭暴力法，對家庭暴力的預防、處置、人身安全保護等作出了明確規(guī)定。刑法修正案取消了嫖宿幼女罪，改以強奸罪從重處罰，對收買拐賣婦女兒童的一律定罪處罰。法律的完善為維護婦女兒童權(quán)益提供了制度保障。

2.嚴厲打擊針對兒童的違法犯罪行為。公安部持續(xù)推進的“打拐”專項行動向縱深發(fā)展，全國摧毀多個跨省販賣嬰兒犯罪團伙。2015年，全國共破獲拐賣兒童案件數(shù)756起。

3.兒童法律援助工作繼續(xù)深化。兒童法律援助的范圍和深度繼續(xù)擴大和提高，受益兒童不斷增加。2015年，全國共有法律援助機構(gòu)3739個，比2010年增加147個，得到法律機構(gòu)援助的未成年人數(shù)為14.6萬人，比2010年增加5.8萬人，增幅達66%。

4.未成年人犯罪率持續(xù)降低。全國未成年人犯罪率逐年下降。2015年，全國未成年人犯罪人數(shù)為43839人，比2010年減少24359人，減幅達35.7%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為3.56%，比2010年下降3.22個百分點。青少年作案人員占全部作案人員的比重為22.6%，比2010年下降13.3個百分點，比上年降低2.2個百分點。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）部分指標城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距大。

嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均已提前實現(xiàn)《綱要》目標，但城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距較大。2015年，全國城市嬰兒死亡率僅為4.7‰，農(nóng)村嬰兒死亡率為9.6‰，農(nóng)村高于城市1倍多。5歲以下兒童死亡率城市為5.8‰，農(nóng)村為12.9‰，農(nóng)村高于城市1.2倍。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率東西部區(qū)域間差距更大。

（二）個別監(jiān)測指標數(shù)據(jù)有反彈跡象。

2015年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.64%，雖然已實現(xiàn)綱要目標，但自2012年起，低出生體重發(fā)生率呈逐年回升態(tài)勢，且升幅持續(xù)擴大。低出生體重發(fā)生率與上年比，增幅從2012年的0.05個百分點擴大到2014年的0.17個百分點。兒童低出生體重發(fā)生率的反彈跡象應引起關注。