人力資源社會保障部教育部關(guān)于實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃的通知
人社部發(fā)〔2016〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、教育局：

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生改善和社會穩(wěn)定大局。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，人力資源社會保障部、教育部決定，從2016年起實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，堅持促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，堅持政策引導(dǎo)和服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，針對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，發(fā)揮政府、高校、社會等各方面作用，加強政策統(tǒng)籌，整合利用資源，暢通就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，建立健全促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制。

二、目標任務(wù)

把有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，運用各項政策措施和服務(wù)手段綜合施策，精準發(fā)力，使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力全面提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步增強，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的都能得到有針對性的指導(dǎo)服務(wù)和政策支持，市場供需匹配效率進一步提高，高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益得到有效保障，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)保持較高水平。

三、主要措施

實施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五大行動，加強部門協(xié)同、信息共享、工作對接，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（一）能力提升行動。

各地各高校要全面提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，把學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程貫穿于整個人才培養(yǎng)體系，完善學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)計，納入教學(xué)計劃和學(xué)分管理。加強就業(yè)指導(dǎo)師資培養(yǎng)，積極開展有計劃、有組織的培訓(xùn)，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中充分考慮就業(yè)指導(dǎo)教師的工作性質(zhì)、工作業(yè)績，并在同等條件下予以適當傾斜，推進就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、專家化。完善就業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容，深入開展個性化輔導(dǎo)與咨詢，幫助畢業(yè)生科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，增強職業(yè)素養(yǎng)，提升求職就業(yè)能力。注重理論與實踐相結(jié)合，開展多種形式的模擬實訓(xùn)、職業(yè)體驗等實踐教學(xué)活動，有條件的還可組織參觀人力資源市場，進行職業(yè)能力測評等現(xiàn)場指導(dǎo)，增強畢業(yè)生實踐能力。各地人力資源社會保障部門要開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動，選擇一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校），加強職業(yè)培訓(xùn)，提升畢業(yè)生技能水平和就業(yè)能力。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要聯(lián)合高校開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)活動，做到每個畢業(yè)班都能得到群體性指導(dǎo)，每名就業(yè)困難畢業(yè)生都能得到個性化咨詢輔導(dǎo)。

（二）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)行動。

各地要把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要方向，完善支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，進一步擴大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為教育改革的突破口，指導(dǎo)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，開發(fā)開好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，制定學(xué)分轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)等措施，開展各類創(chuàng)業(yè)實踐活動，增強大學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開發(fā)合適的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，使每一個有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的畢業(yè)生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實好支持創(chuàng)業(yè)的便利化措施，會同有關(guān)部門簡化工商登記手續(xù)，提供企業(yè)開戶便利，按規(guī)定給予稅費減免優(yōu)惠，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。拓寬多元化資金支持渠道，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵天使基金、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本，以多種方式支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持，統(tǒng)籌利用資源建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持發(fā)展一批眾創(chuàng)空間等新型平臺，為高校畢業(yè)生提供低成本場所支持和孵化服務(wù)，并對符合條件的給予一定場租補貼。加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，探索建立公共服務(wù)機構(gòu)與市場主體合作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)方面構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加強全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。

（三）校園精準服務(wù)行動。

各地各高校要強化畢業(yè)生在校期間就業(yè)服務(wù)，多渠道搭建校內(nèi)外資源信息對接的服務(wù)平臺，建立精準推送就業(yè)服務(wù)機制，進一步提升人崗匹配效率。各地教育部門要指導(dǎo)高校組織開展就業(yè)信息調(diào)查，詳細了解每一名畢業(yè)生的求職地域、就業(yè)意愿等需求，建立畢業(yè)生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫。高校要向社會發(fā)布本校專業(yè)學(xué)科設(shè)置、畢業(yè)生規(guī)模結(jié)構(gòu)等信息，方便各類用人單位了解畢業(yè)生情況、確定招聘需求。積極主動開拓就業(yè)市場，通過與企業(yè)洽談、調(diào)動校友資源、與人力資源社會保障部門對接等多種途徑，廣泛收集用人需求信息，建立用人單位崗位需求信息數(shù)據(jù)庫。搭建精準對接服務(wù)平臺，運用微信、微博、APP移動客戶端等技術(shù)手段，將畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫與用人崗位數(shù)據(jù)庫對接，根據(jù)需求推送崗位、政策、服務(wù)等信息，促進供需精準匹配。充分發(fā)揮校園市場的主體作用，根據(jù)供求雙方特點，分層次、分類別、分行業(yè)舉辦各類招聘活動，提高招聘服務(wù)效率。加大困難幫扶力度，準確掌握家庭困難特別是建檔立卡貧困家庭、零就業(yè)家庭畢業(yè)生，以及少數(shù)民族、農(nóng)村生源、殘疾等畢業(yè)生的具體情況，實行“一生一策”動態(tài)管理，做好個性化指導(dǎo)和崗位推薦，及時發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，力爭幫助更多畢業(yè)生在離校前落實就業(yè)崗位。做好基層服務(wù)項目、大學(xué)生征兵等組織工作，落實好基層就業(yè)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償政策。各地人力資源社會保障部門要積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)進校園活動，組織政策宣講，提供一批崗位信息，舉辦大中城市聯(lián)合招聘等專項活動，推進地方公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)與高校校園網(wǎng)、新職業(yè)網(wǎng)、中國公共招聘網(wǎng)互聯(lián)互通和崗位跨區(qū)域共享，為畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加便捷高效的就業(yè)服務(wù)。

（四）就業(yè)幫扶行動。

各地要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，綜合運用一攬子措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接，城市人力資源社會保障部門要主動與所在地高校對接，掌握畢業(yè)生基本情況，省級人力資源社會保障部門、教育部門和高校要在畢業(yè)生離校后及早開展信息銜接工作，加強信息校核，確保重要信息完整，進一步健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫。建立登記信息反饋制度，各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)對報到接收的未就業(yè)畢業(yè)生進行實名登記后，通過適當方式向高?；蚪逃块T反饋相關(guān)信息，共同做好跟蹤服務(wù)。完善實名制精準服務(wù)制度，逐個聯(lián)系、逐一了解未就業(yè)畢業(yè)生需求，提供一次職業(yè)指導(dǎo)，幫助制定個性化求職就業(yè)方案，同時深入企業(yè)挖掘崗位信息、了解用人需求，指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置招聘條件，向企業(yè)推送未就業(yè)畢業(yè)生信息，積極促進人崗匹配。豐富拓展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)內(nèi)容，健全規(guī)范管理制度，提升服務(wù)保障能力，確保有需求的畢業(yè)生都能納入其中。加強對各類就業(yè)困難畢業(yè)生和長期失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)援助，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層服務(wù)平臺要指定專人負責，建立專門臺賬，根據(jù)他們的基本情況和就業(yè)需求，提供“一對一”指導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)先推薦崗位信息，優(yōu)先參加培訓(xùn)見習(xí)，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)扶持，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）權(quán)益保護行動。

各地要進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)，完善競爭有序的人力資源市場環(huán)境，切實保護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策落地，簡化政策操作流程，指導(dǎo)幫助申請政策的畢業(yè)生做好材料準備、手續(xù)申報等事項，加快審批辦理進度，確保政策及時兌現(xiàn)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，推進國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開，健全畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，幫助他們解決好薪酬待遇、職稱評定、落戶、檔案管理、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等實際問題，促進人才合理流動。加強人力資源市場監(jiān)管，開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象，加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，營造公平就業(yè)良好環(huán)境。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門、教育部門、各高校要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，將其作為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要抓手，列入工作考核內(nèi)容，加大對校園招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)費保障，大力推動實施。要結(jié)合實際制定具體實施方案，充實細化計劃內(nèi)容，明確工作任務(wù)、職責分工、時間進度和工作要求。探索創(chuàng)新推進計劃實施的有效方式，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，調(diào)整完善工作措施。加強高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計監(jiān)督管理工作，確保就業(yè)數(shù)據(jù)信息真實、準確。

（二）加強部門協(xié)同。各地人力資源社會保障部門、教育部門、各高校要加強協(xié)同配合，建立健全涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，分工負責、齊抓共管，共同推進計劃實施。建立部門間信息通報機制，定期調(diào)度工作進展，加強畢業(yè)生就業(yè)情況交流，同時加大督促檢查力度，積極協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題，確保完成計劃目標任務(wù)。密切跟蹤高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，根據(jù)形勢變化有針對性地采取措施。

（三）加強宣傳動員。各地人力資源社會保障部門、教育部門、各高校要制定宣傳方案，以高校畢業(yè)生喜聞樂見的方式，大力宣傳解讀國家促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃的目標任務(wù)和行動舉措，力爭使每一名高校畢業(yè)生都知曉計劃并積極參與。以實施計劃為主題，制作一批宣傳資料在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、高校及校園網(wǎng)站、街道社區(qū)等場所和平臺張貼發(fā)布。樹立一批高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，加強思想教育，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

人力資源社會保障部
教育部
2016年10月26日