化解產(chǎn)能過剩矛盾 提高資源配置效率
處置僵尸企業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

妥善處置僵尸企業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，處置僵尸企業(yè)是否會(huì)增大經(jīng)濟(jì)下行壓力，甚至影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？能否正確認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)問題，事關(guān)能否積極有效做好僵尸企業(yè)處置工作，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不得不割除的“腫瘤”；處置僵尸企業(yè)短期或許會(huì)影響一些地方的經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入，但從中長(zhǎng)期看，至少將在以下兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

處置僵尸企業(yè)能夠有效解決一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，提高供給體系的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。產(chǎn)能過剩特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)和煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題。其中，僵尸企業(yè)的存在不僅是造成當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因，還威脅著未來市場(chǎng)供求關(guān)系的改善。僵尸企業(yè)大都生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、污染排放高，加劇了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)“小、散、亂”問題，導(dǎo)致我國不少行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，長(zhǎng)期不能形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展格局。如果不妥善處置僵尸企業(yè)，即使未來市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，它們還是會(huì)繼續(xù)提供品質(zhì)低、污染重的產(chǎn)品，甚至?xí)⑿袠I(yè)再拉回到產(chǎn)能過剩和發(fā)展低迷的狀態(tài)。因此，處置僵尸企業(yè)是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。只有牽住這個(gè)“牛鼻子”，才能減少無效供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解產(chǎn)能過剩矛盾，改善市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，從而保持我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的勢(shì)頭。

處置僵尸企業(yè)有利于減輕我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。僵尸企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在。這些企業(yè)白白占用了國家財(cái)政資金和銀行信貸資金，浪費(fèi)了土地、礦產(chǎn)、能源等資源，降低了全社會(huì)資源配置效率，還導(dǎo)致職工隱性失業(yè)和收入大幅度下降。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，是國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)資產(chǎn)。妥善處置僵尸企業(yè)，就是要卸掉我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)大“包袱”，將以往投入僵尸企業(yè)的財(cái)政資金、銀行貸款和相關(guān)資源用于改善民生、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新、支持新興產(chǎn)業(yè)和效率更高企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力支持。

妥善處置僵尸企業(yè)，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注重分類有序，做到因地施策、因業(yè)施策、因企施策。當(dāng)前要以鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方各級(jí)財(cái)政也要予以支持，切實(shí)把職工再就業(yè)和生活保障問題解決好。對(duì)工藝技術(shù)落后、長(zhǎng)期停產(chǎn)和虧損、扭虧無望、資不抵債的僵尸企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決依法實(shí)施破產(chǎn)清算。對(duì)其他類型的僵尸企業(yè)，應(yīng)盡可能引導(dǎo)企業(yè)多兼并重組、少破產(chǎn)清算，但不能不顧條件搞“債轉(zhuǎn)股”，不能搞“拉郎配”式重組，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待、靈活施策。

妥善處置僵尸企業(yè)，需要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。具體包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)僵尸企業(yè)停止補(bǔ)貼，銀行停止貸款；加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等執(zhí)法和稅收征收?qǐng)?zhí)法，依法實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)，把市場(chǎng)壓力傳導(dǎo)給企業(yè)；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決部分國有企業(yè)機(jī)制僵化和效率低下問題；等等。可見，處置僵尸企業(yè)是深化改革、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的過程，是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過程，是營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和健全法制的過程，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。（工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司 辛仁周）