錢塘江:錢塘江畔金江干

2013年末,浙江省吹響了“五水共治”的號角,浙江省委作出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的五水共治重大決策。

作為“錢運(yùn)交匯”(錢塘江和京杭大運(yùn)河)的福地,在省、市黨委政府的決策部署下,江干區(qū)全面打響了“五水共治”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。轄區(qū)內(nèi)有62條(段)河道,共計(jì)147.48公里,水域面積4.78平方公里。

歷史上的江干,因水而名,因水而興,自古水系充沛,是錢塘江邊最紅火的“活水碼頭”。近十年來,江干卻一直處于大開發(fā)、大建設(shè)時期,區(qū)內(nèi)城郊結(jié)合部多、工地多、外來人口多,城市化進(jìn)程相對較慢,市政設(shè)施沒有完全配套,基礎(chǔ)條件不容樂觀。2014年以來,江干的“五水共治”以和睦港流域系統(tǒng)治理為突破,以黑臭河道治理為重點(diǎn),以“5+2”特色河長制為抓手,到2016年,累計(jì)投入40余億元,實(shí)施600個治水項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)河道零黑臭、污水零直排,轄區(qū)河道監(jiān)測斷面V類水達(dá)標(biāo)率從2014年16.67%提升到75%。尤其是,還拿下了2015年度浙江省“五水共治”最高獎“大禹鼎”。

“留得住綠水青山,記得住悠悠鄉(xiāng)愁”,清澈的河水是所有江干人內(nèi)心最深的守候。兩年來,“五水共治”讓曾經(jīng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部重新煥發(fā)了生機(jī),再現(xiàn)了“錢塘江畔金江干”的美顏。

●打好治水組合拳,逆流而上治理城市末端河道和睦港

和睦港整治前

幾年前,和睦港在杭州“大名鼎鼎”,而這個“名聲”卻是因?yàn)椤昂诔簟薄：湍栏凼呛贾菥┖即筮\(yùn)河以東片區(qū)匯入錢塘江的排澇主通道,也是杭州東部河網(wǎng)的最下游。上游拱墅、下城、余杭、江干等多個地域的水系都匯入其中,最終流入錢塘江,全長11.8公里。由于途經(jīng)多個城鄉(xiāng)接合部區(qū)域,和睦港的水質(zhì)處于劣五類水,成為杭州黑臭河的“典型”。

兩年前,這里河面上堆滿垃圾、漂浮油污,行人路過時都要捏著鼻子。

和睦港保潔班長汪濟(jì)曾拍下一張骯臟的河水照片上傳微信,照片上,和睦港的一個排污口正源源不斷地向河道里排放著濃黃色的污水。這張照片意外在朋友圈“爆紅”,“太觸目驚心,大家都被嚇到了,原來杭州有這么臟的河!”汪濟(jì)說。

2015年,和睦港成為第一條被寫入《政府工作報告》的河道,杭州市政府向百姓承諾,要重點(diǎn)治理和睦港,改變其黑臭的現(xiàn)狀。

作為和睦港流域的末端,江干區(qū)破釜沉舟、迎難而上,毅然扛起了和睦港治理的大旗。區(qū)委區(qū)政府定下“三步走”戰(zhàn)略:截污先行,抓住關(guān)鍵點(diǎn);綜合治理,打好組合拳;全面拆違,截斷污染源。

和睦港治水團(tuán)隊(duì)坐船巡查和睦港流域(江干段)

2015年,江干區(qū)舉全區(qū)之力,破釜沉舟,扛起和睦港治水大旗。區(qū)委區(qū)政府定下“三步走”戰(zhàn)略:截污先行,抓住關(guān)鍵點(diǎn);全面拆違,截斷污染源;綜合治理,打好組合拳。

控源頭。對周邊社區(qū)進(jìn)行截污納管統(tǒng)一改造,全面消除和睦港干、支流排污口296個,截斷入河污染21960噸/日,實(shí)現(xiàn)干、支流污水零直排。

治沉疴。與筧橋機(jī)場28師建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,全面穩(wěn)妥拆除了河道沿線軍用土地上的214家承租企業(yè)共計(jì)18萬平方米的違章建筑群。

通斷點(diǎn)。全力溝通機(jī)場港、九沙河與和睦港斷點(diǎn),增強(qiáng)水體流動性。

提水質(zhì)。通過清淤、生態(tài)治理等綜合整治措施,不斷提升和睦港干流水質(zhì),實(shí)現(xiàn)出境水質(zhì)與入境水質(zhì)基本持平。

和睦港整治后

“楊柳堤岸翠含煙,碧湖漣漪蕩香帆。”一年過去了,和睦港舊貌煥新、鳳凰涅槃,已經(jīng)成為了周邊居民休閑散步的好去處,2016年,和睦港干流水質(zhì)有了明顯改善,三項(xiàng)主要水指標(biāo)提升幅度均達(dá)50%左右。與2015年同期相比,水中氨氮指標(biāo)平均下降58%,總磷指標(biāo)平均下降31%。和睦港沿線的受益社區(qū)達(dá)25個,受益群眾24.8萬人。同時,和睦港的多條支流已打造成景觀河道,或通過生態(tài)示范河道驗(yàn)收,水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類。

“不敢想象,和睦港(江干段)竟然能有水清岸綠的今天?！焙贾菔械拿袂橛^察員宋忠赤老師在江干區(qū)護(hù)河志愿者的群里寫下這樣一句話。這句話,不僅是和睦港沿岸無數(shù)百姓的心聲,也是江干區(qū)治水戰(zhàn)線上下最欣慰的回報,只有他們真正明白,治理和睦港有多么艱難。

●首創(chuàng)“5+2”特色河長制,從黨政干部主導(dǎo)向社會共同參與轉(zhuǎn)變

丁蘭治水示范區(qū)東風(fēng)港

9月16日傍晚,64歲的水產(chǎn)攤老板張海清習(xí)慣性地夾起寫字板,拉上小電動又出門去了。連日陰雨,家門口的東風(fēng)港水質(zhì)最容易變差,張海清的眉頭微皺。

“五水共治”開展以來,這個看起來身子骨硬朗還有點(diǎn)兇悍的男人,幾乎每天下午出現(xiàn)在丁蘭街道的二號港、東風(fēng)港附近一帶,咿咿呀呀的跟路人比劃、講理。很多人見過老伯犟脾氣的樣子,以為他倚老賣老,總是和人過不去。

記不清哪天起,來來往往的居民看到家門口的河道清爽起來,才漸漸明白起這個張大伯對河的執(zhí)念。原來,2014年5月,在張海清剛剛受聘成為江干區(qū)民間河長的時候,就因喉癌手術(shù)切除了喉部,至今無法開口講話。而這塊小孩子才用的寫字板等于是他的嘴,“水”一直是板上的主題。

張海清用畫板介紹“說”,二號港地處江干與余杭交界,治水一度進(jìn)展緩慢,現(xiàn)如今對面工廠不再排污,河道清淤也完工了。

兩年來,張海清通過這塊寫字板向有關(guān)部門反映了100多個治水方面的問題。在江干,像張海清這樣的民間河長、熱心人士,還有很多很多。

治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為“五水共治”的一項(xiàng)制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉,“河長制”較早在浙江推開,如今已走過了3個春秋。

怎樣管好一條河,怎么當(dāng)好一名河長?江干區(qū)的做法是推行“5+2”特色河長制。

何為“5+2”?即“五長兩員”,區(qū)級河長、街道河長、社區(qū)河長、民間河長、河道警長這“五長”,加上河道觀察員和河道保潔員“兩員”。

“設(shè)立‘5+2’河長制的初衷,是為了避免河長單打獨(dú)斗的尷尬局面,形成團(tuán)隊(duì)治水的新局面。社區(qū)管不了的有街道,街道管不了的還有區(qū)里。河長管不了的有警長,日常還有民間河長來幫忙監(jiān)督。”江干區(qū)治水辦副主任陳宏表示。

“5+2”特色河長制真正實(shí)現(xiàn)了從單獨(dú)作戰(zhàn)向綜合治理、從階段性突擊向常態(tài)化監(jiān)管、從松散型管理向網(wǎng)格化管理三個轉(zhuǎn)變,有效減輕街道河長負(fù)擔(dān),全面發(fā)動各級力量,有力助推河長制的真正落實(shí)。

目前,江干區(qū)所有河道配齊了五長共計(jì)294名,并面向社會招募河道觀察員30名(與第三方環(huán)保組織深度合作,每月監(jiān)測河道水質(zhì)),盤活河道保潔人員130名(有獎舉報制度,鼓勵保潔員發(fā)現(xiàn)問題),全力實(shí)現(xiàn)河道“健康狀況”動態(tài)監(jiān)管無盲區(qū),確保河道治理對癥施策出實(shí)效。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,由各級黨政主要負(fù)責(zé)人和基層黨員干部擔(dān)任河長,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治管理。小到一段河道,大到一條河流,都有了層次分明、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任人,河道治理也就有了一個長效機(jī)制,而不至于人走政息。

作為“5+2”河長制的首創(chuàng)地,江干區(qū)面對實(shí)施中的各類問題,步履不停,河長制逐漸向“5+X”拓展。而這個X,內(nèi)涵也日漸豐富——溝渠長、池塘長、城管執(zhí)法隊(duì)員、護(hù)河志愿者、中小學(xué)生……治水治到細(xì)微處,河長隊(duì)伍逐漸壯大豐富,責(zé)任落實(shí)得更加精細(xì)。

●探索區(qū)域治水,打造丁蘭綜合治水示范區(qū)

河道不“黑臭”,只是治水的一個基礎(chǔ)。江干的居民也對治水提出了新要求:水質(zhì)能否不反彈?河道能否常葆岸綠水清?河道治理工作也轉(zhuǎn)向了水質(zhì)改善提升這個更高的目標(biāo)。

河水清澈,垂柳依依,白鷺翩飛......這幅美麗的河景畫卷就出現(xiàn)在江干區(qū)丁蘭街道。2016年,在河道治理的基礎(chǔ)上,江干區(qū)探索系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、區(qū)域治理,提出通過三年時間打造丁蘭綜合治水示范區(qū),力爭到2016年底丁蘭區(qū)域內(nèi)所有河道水質(zhì)達(dá)到V類,到2018年底達(dá)到IV類。

治理后的上塘河

選擇丁蘭街道是有原因的。丁蘭街道轄區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,現(xiàn)有11條河道,全長28公里。另有上塘河、備塘河兩條市管河道作為“主動脈”溝通串聯(lián)區(qū)管河道。與其他區(qū)域不同,丁蘭區(qū)塊河道是一個相對獨(dú)立的水循環(huán)系統(tǒng),區(qū)域水系相對獨(dú)立。整個區(qū)塊位于城市建成區(qū),城中村基本拆除完畢,城市化較為徹底,有著區(qū)域創(chuàng)新的自然條件。

那么如何在基礎(chǔ)已經(jīng)較為優(yōu)越的丁蘭區(qū)塊提升河道水質(zhì)呢?

江干區(qū)創(chuàng)新采用了一種BOD升級版模式,統(tǒng)籌丁蘭區(qū)塊河道的綜合治理。何為BOD?這是一種"設(shè)計(jì)—治理—養(yǎng)護(hù)"一體化的治理模式,采用這種模式后,丁蘭區(qū)塊11條河道的清淤、生態(tài)治理、長效管養(yǎng)等工作被打包成一個項(xiàng)目,包括前期招標(biāo)、中期建設(shè)和后期管養(yǎng),都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、一體實(shí)施。

結(jié)合丁蘭“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè),江干區(qū)同時在丁蘭區(qū)域建成河道沿岸監(jiān)控19個、在線水位監(jiān)測點(diǎn)4處。2016年基本實(shí)現(xiàn)查詢配水閘泵站設(shè)施運(yùn)行情況、河道水位流量及市政排水管網(wǎng)的分布、標(biāo)高、運(yùn)行等情況?！笆濉逼陂g,江干區(qū)清水排澇智慧信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),可實(shí)現(xiàn)實(shí)時掌控河道、排水管網(wǎng)、閘泵站運(yùn)行情況,遠(yuǎn)程智能控制閘泵站的目標(biāo)。

由此可見,丁蘭治水示范區(qū)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了河道設(shè)施改善工程、小流域配水、水資源綜合利用、智慧治水、長效管理"五位一體",可謂是名副其實(shí)的“綜合治水”示范區(qū)。

清潔勤豐港

水質(zhì)好了,最重要的事莫過于還水于民。在勤豐港示的垂釣平臺上,每天都有許多前來消磨時光的垂釣者,“水越來越清,在河邊散步、釣魚也是一種享受。如果垂釣臺的設(shè)置,離水面再近一點(diǎn)就更好了?！毖膊榻?jīng)過的勤豐港河長與一位垂釣的大伯交流起來,并認(rèn)真記錄下了大伯的建議。27個垂釣點(diǎn)、3個親水平臺,就在專家的意見和群眾的建議中落地在丁蘭示范區(qū)的各個角落。

丁蘭治水示范區(qū)的建設(shè)成功,讓全區(qū)人民最先看到了區(qū)域治理的效果,也第一次有了城市生態(tài)親水公園的概念。之所以提出示范區(qū)概念,是想打造成一個可復(fù)制推廣的治水模式,這種模式可使區(qū)域內(nèi)所有河道的水質(zhì)得到穩(wěn)步提升,丁蘭治水示范區(qū)只是江干區(qū)踏出的第一步。

“不出城郭而獲山水之怡,身居鬧市而有林泉之致”,平靜的景觀河道旁,清晨,老人們在親水平臺打著太極。黃昏,父母帶著孩子們在環(huán)河的綠道上散步。周末,岸邊的草坪里到處都是放風(fēng)箏的市民,親水平臺上隨處可見垂釣者魚獲頗豐。江干居民記憶里那個偏僻雜亂的城鄉(xiāng)結(jié)合部丁橋,環(huán)境不斷改善,河道越來越清,從臭不可聞到消除黑臭再到人頭攢動,丁蘭的水域不再是臭水溝,而是一條真實(shí)美好,縈繞著丁橋新城的絕美景觀帶。(完)