新華社比什凱克11月1日電（記者 陳瑤）今年是上海合作組織（上合組織）成立15周年。上合組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十五次會(huì)議定于11月3日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。

在本次上合組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議上，與會(huì)各方將討論如何落實(shí)今年6月上合組織塔什干峰會(huì)取得的成果，特別是其制定的各領(lǐng)域合作具體舉措。此外，在推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與落實(shí)“一帶一路”倡議相互促進(jìn)、推動(dòng)國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資便利化等方面，中方將提出新倡議和新舉措。

對接“一帶一路”

促進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與落實(shí)“一帶一路”倡議對接是本次會(huì)議重要議題。

上合組織塔什干峰會(huì)期間，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示支持“一帶一路”倡議，希望將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)合作。

可以說，上合組織已成為把“一帶一路”倡議同成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接起來的重要平臺(tái)。原因在于，上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國大多為“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，這些國家積極支持“一帶一路”倡議，對加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)互通、擴(kuò)大產(chǎn)能合作及打造金融平臺(tái)有著迫切需求。

今年10月12日，在比什凱克舉行的上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部長第十五次會(huì)議上，與會(huì)各方一致通過今后5年上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)性文件《2017-2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》，并決定將其提交即將舉行的上合組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。會(huì)議還通過了《上合組織成員國貿(mào)易便利化專業(yè)工作組章程》。

去年9月上合組織經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議宣布正式啟動(dòng)商談《2017-2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》以來，各方經(jīng)過多輪磋商和精心篩選，確定了貿(mào)易和投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、科技和信息、環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)領(lǐng)域共38項(xiàng)合作措施和項(xiàng)目，用以指導(dǎo)上合組織未來5年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向。

觀察人士認(rèn)為，“清單”確定的7個(gè)領(lǐng)域與“一帶一路”倡議的互聯(lián)互通項(xiàng)目存在緊密聯(lián)系，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”倡議的落實(shí)具有對接基礎(chǔ)。

促進(jìn)金融合作

務(wù)實(shí)合作是上合組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要條件。其中，金融合作是進(jìn)一步推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力之一。在本次上合組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議上，如何促進(jìn)金融合作是又一個(gè)重要議題。

近年來，建立上合組織開發(fā)銀行和上合組織自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想受到各成員國高度關(guān)注。成立上合組織內(nèi)部金融實(shí)體機(jī)構(gòu)，有助于解決上合組織框架下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資瓶頸問題，而上合組織成員國能源領(lǐng)域合作也同樣需要上合組織開發(fā)銀行的推動(dòng)。

當(dāng)前，上合組織經(jīng)濟(jì)合作包括中國-中亞天然氣管道、雙西公路（中國西部-西歐）、中吉烏公路和中塔公路等上百個(gè)項(xiàng)目。

分析人士認(rèn)為，成立上合組織開發(fā)銀行和上合組織發(fā)展基金將有效推進(jìn)這些項(xiàng)目的實(shí)施。上合組織開發(fā)銀行是繼金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后，中國倡議并推動(dòng)設(shè)立的又一個(gè)開發(fā)銀行，有助于推動(dòng)中國及相關(guān)國家的金融對外開放進(jìn)程。上合組織開發(fā)銀行若能順利成立，將對上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化、人民幣國際化以及金融危機(jī)防范機(jī)制等產(chǎn)生積極影響。

在剛剛于北京結(jié)束的首屆上合組織經(jīng)濟(jì)論壇上，與會(huì)專家對成立上合組織自由貿(mào)易區(qū)的呼聲頗為強(qiáng)烈。不過，上合組織自由貿(mào)易區(qū)的建立并非一日之功。各方仍在探討成立自貿(mào)區(qū)的可行性。

應(yīng)對安全挑戰(zhàn)

除經(jīng)濟(jì)外，安全是驅(qū)動(dòng)上合組織前進(jìn)的另一“車輪”，也是上合組織各成員國持續(xù)合作的重要領(lǐng)域。面對不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新課題，上合組織在安全領(lǐng)域不斷探尋新的合作方式，并取得了重要成果。

因此，如何進(jìn)一步推進(jìn)上合組織安全合作也是本次會(huì)議的重要議題。

目前，恐怖主義、分裂主義和極端主義（三股勢力）挑戰(zhàn)猶存，信息安全問題顯現(xiàn)，這些對國際社會(huì)造成負(fù)面影響。在上合組織塔什干峰會(huì)上，各方特別強(qiáng)調(diào)了深化安全合作的重要性，并在會(huì)后發(fā)表的《塔什干宣言》中就涉及成員國切身安全利益的多項(xiàng)問題表達(dá)了共同立場。

隨著全球信息化的高速發(fā)展，“三股勢力”除使用傳統(tǒng)手段從事恐怖活動(dòng)外，還利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段在上合組織地區(qū)的青年人中加緊滲透，散布分裂主義思想，煽動(dòng)仇恨。

針對這些新挑戰(zhàn)，上合組織地區(qū)安全合作逐步從雙邊向多邊、從組織內(nèi)向跨組織發(fā)展，合作方式也由傳統(tǒng)模式向非傳統(tǒng)的安全合作拓展，不但就網(wǎng)絡(luò)治理達(dá)成共識，而且組建了國際信息安全專家組并開展有效合作，還舉行了上合組織地區(qū)實(shí)彈反恐演習(xí)及網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。這些行動(dòng)展示了成員國團(tuán)結(jié)協(xié)作維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)決心。