國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等40部門簽署合作備忘錄
對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)

由國家發(fā)展改革委、人民銀行和海關(guān)總署牽頭, 中央宣傳部、中央文明辦、商務(wù)部等40個(gè)中央部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》（簡稱《合作備忘錄》）于10月19日印發(fā)實(shí)施。11月1日，海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了聯(lián)合激勵(lì)的有關(guān)情況。海關(guān)總署副署長魯培軍、國家發(fā)展改革委副主任連維良、中國人民銀行行長助理?xiàng)钭訌?qiáng)以及《合作備忘錄》各簽署單位代表參加發(fā)布會(huì)。

海關(guān)總署副署長魯培軍在發(fā)布會(huì)上表示，海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，通過建立健全守信激勵(lì)機(jī)制，完善進(jìn)出口領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，將促進(jìn)外貿(mào)主體依法誠信經(jīng)營， 維護(hù)健康良好的進(jìn)出口秩序，不斷提升外貿(mào)領(lǐng)域社會(huì)誠信水平。海關(guān)將以實(shí)施本次《合作備忘錄》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變海關(guān)行政職能，推進(jìn)國家“放管服”改革，按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的原則要求，全力構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制，助推我國從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強(qiáng)國。

海關(guān)總署稽查司司長孟楊介紹了《合作備忘錄》的具體內(nèi)容。孟楊表示，作為國家首批守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)之一，海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)項(xiàng)目將對海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制具有里程碑意義。本次聯(lián)合激勵(lì)的對象——海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，是海關(guān)認(rèn)定的信用等級最高，在內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)償付能力、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等各方面均符合海關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)。它既是海關(guān)的“信得過”企業(yè)，也是外貿(mào)企業(yè)的誠信典范和先進(jìn)“標(biāo)桿”，在市場活動(dòng)中發(fā)揮了良好的守信示范帶頭作用。目前，海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)已經(jīng)享受到國內(nèi)國際海關(guān)給予的最充分的便利待遇?！逗献鱾渫洝返膶?shí)施，將進(jìn)一步提高海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)的“含金量”，激勵(lì)更多市場主體加入高信用企業(yè)群體。目前，全國海關(guān)共有高級認(rèn)證企業(yè)3500余家，數(shù)量雖僅占有進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)總數(shù)的1%，但企業(yè)進(jìn)出口值和納稅額卻占到了總量的三分之一，且呈逐年增長態(tài)勢，為我國外貿(mào)回穩(wěn)向好提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

孟楊介紹，本次《合作備忘錄》共分5個(gè)部分，分別規(guī)定了聯(lián)合激勵(lì)對象、實(shí)施方式、動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)措施及其他相關(guān)事宜等?？傮w來看，《合作備忘錄》主要有以下特點(diǎn)：

一是參與部門多。本次實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的部門多達(dá)40個(gè)，是參與部門較多的社會(huì)誠信建設(shè)合作項(xiàng)目，激勵(lì)范圍包括海關(guān)、發(fā)展改革、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融、環(huán)保等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋了全國省、市、縣多個(gè)行政層級，具有積極而強(qiáng)大的社會(huì)示范效果。

二是激勵(lì)措施實(shí)。各部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章，以及對企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)的情況，明確了49項(xiàng)具體措施。每項(xiàng)激勵(lì)措施都涉及各部門的重要管理事項(xiàng)，都會(huì)為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)效益。

三是激勵(lì)效果強(qiáng)。在國際合作方面，中國海關(guān)目前已與31個(gè)國家和地區(qū)的海關(guān)開展了基于守信、安全、便利的AEO互認(rèn)合作，相互給予對方AEO企業(yè)便利措施。作為中國海關(guān)的AEO企業(yè)，高級認(rèn)證企業(yè)在境外通關(guān)享受互認(rèn)國家和地區(qū)海關(guān)給予的最優(yōu)惠通關(guān)便利，通關(guān)成本顯著降低。此次國內(nèi)聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施后，使高級認(rèn)證企業(yè)不僅享受到國內(nèi)外海關(guān)給予的通關(guān)便利，還將享受到國內(nèi)多個(gè)部門給予的更多激勵(lì)措施，守信激勵(lì)的政策紅利將覆蓋到境內(nèi)到境外國際供應(yīng)鏈的全程。國內(nèi)外便利措施疊加，使守信激勵(lì)的效果進(jìn)一步放大，真正實(shí)現(xiàn)守信企業(yè)“關(guān)通天下”。

此次《合作備忘錄》最核心的內(nèi)容為激勵(lì)措施，歸納起來主要分為六類：一是綠色通道類措施，比如，海關(guān)部門的先行驗(yàn)放，發(fā)展改革部門的行政審批綠色通道，稅務(wù)部門的辦稅綠色通道，人力資源和社會(huì)保障部門的企業(yè)辦理保險(xiǎn)綠色通道，食品藥品監(jiān)管部門的藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批綠色通道等；二是減少查驗(yàn)、抽查類措施，比如發(fā)展改革部門的減少重大項(xiàng)目稽查的抽查比例，工商部門的降低市場監(jiān)管抽查比例，海關(guān)、質(zhì)檢部門的減少進(jìn)出口查驗(yàn)，環(huán)保部門的減少監(jiān)管頻次等；三是優(yōu)先類措施，比如海關(guān)的優(yōu)先辦理貨物通關(guān)手續(xù)，發(fā)展改革部門的專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目優(yōu)先考慮，國土資源部門的優(yōu)先考慮政府招標(biāo)供應(yīng)土地，商務(wù)部門的優(yōu)先辦理生產(chǎn)能力證明，稅務(wù)部門的優(yōu)先辦理出口退稅，中央文明辦、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)等部門優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)等；四是簡化手續(xù)、縮短時(shí)間類措施，比如，海關(guān)的簡化進(jìn)出口單證審核流程，發(fā)展改革部門的簡化政府投資項(xiàng)目招標(biāo)證明材料，稅務(wù)部門的縮短出口退稅時(shí)間等；五是重要參考類措施，比如金融部門的授信融資參考，證券、保險(xiǎn)部門的證券審批、公司設(shè)立參考，各部門給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的重要參考等；六是改革試點(diǎn)類措施，比如海關(guān)的優(yōu)先作為通關(guān)改革試點(diǎn)，外匯管理部門的優(yōu)先作為貿(mào)易投資便利化改革試點(diǎn)等。

《合作備忘錄》還明確，對聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。海關(guān)總署和相關(guān)單位在日常執(zhí)法和監(jiān)管中，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控高級認(rèn)證企業(yè)在進(jìn)出口及各經(jīng)營領(lǐng)域的誠信守法情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)高級認(rèn)證企業(yè)存在違法失信行為的，海關(guān)立即取消相關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格，并及時(shí)通報(bào)各部門和單位，停止對相關(guān)企業(yè)適用守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

另據(jù)了解，按照國家信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，海關(guān)總署還與各部門協(xié)同推進(jìn)對進(jìn)出口領(lǐng)域失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，相關(guān)合作備忘錄有望于年底前簽署實(shí)施。