為扎實(shí)推進(jìn)2016年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保秋季開學(xué)工作順利有序進(jìn)行，8月17日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)通知，在全國(guó)組織開展2016年秋季開學(xué)暨年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況督導(dǎo)檢查工作。9月6日至24日，在各地自查抽查的基礎(chǔ)上，采取教育部黨組成員帶隊(duì)重點(diǎn)督查和部分省份教育公安部門聯(lián)合交叉檢查相結(jié)合的方式，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)秋季開學(xué)暨年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)。有關(guān)情況如下：

一、開學(xué)工作情況

各地各校高度重視秋季開學(xué)工作，認(rèn)真貫徹有關(guān)工作部署，措施有力，重點(diǎn)突出，落實(shí)到位，開學(xué)條件保障充分，安全管理嚴(yán)格細(xì)致，辦學(xué)行為規(guī)范有序?？傮w上看，秋季開學(xué)工作平穩(wěn)順利，扎實(shí)推進(jìn)，新學(xué)期教育教學(xué)開局良好。

（一）高度重視，做好條件保障。一是及早籌劃，確保按時(shí)開學(xué)。各地普遍在暑假前后作出專門部署，對(duì)開學(xué)工作提出明確要求。北京、新疆在暑假前即對(duì)全市大中小學(xué)秋季開學(xué)工作進(jìn)行了專門部署，要求各校提早完成各項(xiàng)新學(xué)期開學(xué)準(zhǔn)備工作。湖北就教育災(zāi)后重建和開學(xué)工作作出專門部署，明確提出要“確保師生生命安全、確保秋季學(xué)期正常開學(xué)、確保受災(zāi)家庭學(xué)生不因?yàn)?zāi)失學(xué)”。內(nèi)蒙古、湖北、湖南、廣西、貴州、甘肅、青海、兵團(tuán)等針對(duì)不同困難群體，及時(shí)掌握學(xué)生情況，積極采取有效措施，努力做好控輟保學(xué)工作。北京、山東專門印發(fā)文件，指導(dǎo)高校嚴(yán)格按照國(guó)家招生政策規(guī)定和學(xué)籍管理規(guī)定，認(rèn)真開展新生入學(xué)資格復(fù)查工作。二是加大力度，提升保障水平。各地充分利用暑假對(duì)學(xué)校校園校舍、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、生活設(shè)施等全面進(jìn)行檢查、維修、改造、更新，認(rèn)真做好安全隱患排查，教材教輔征訂發(fā)放規(guī)范、及時(shí)，確保新學(xué)期開學(xué)正常使用。湖南長(zhǎng)沙岳麓區(qū)開發(fā)了手機(jī)“紅黑榜”微系統(tǒng)，以圖文并茂的方式將開學(xué)工作中的優(yōu)秀典型發(fā)布至紅榜及時(shí)推介，將整改不到位的情況發(fā)布至黑榜予以公示，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改。浙江杭州按照塑膠跑道建設(shè)流程，梳理分解出“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—材料—監(jiān)督—檢測(cè)—驗(yàn)收”六道關(guān)口，逐條列出檢查清單，作為全市中小學(xué)（幼兒園）塑膠跑道建設(shè)管理的指導(dǎo)要求。甘肅加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)課程教材的管理，解決了個(gè)別地區(qū)頻繁更換教科書和一些非教育因素干預(yù)教科書選用工作等問(wèn)題。三是落實(shí)政策，完善資助體系。各地認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，建立了覆蓋各個(gè)教育階段的學(xué)生資助體系，從制度上保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。福建改變以學(xué)生申請(qǐng)為主的“自下而上”方式，為“自上而下、上下結(jié)合”方式，學(xué)生無(wú)需申請(qǐng)就能獲得資助。陜西107個(gè)縣（區(qū)）全部成立了具有獨(dú)立法人資格的學(xué)生資助中心，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)學(xué)生資助中心全覆蓋目標(biāo)。四是注重實(shí)效，做好開學(xué)教育。各地以開學(xué)為契機(jī)，以升旗儀式、開學(xué)典禮、班團(tuán)隊(duì)會(huì)等活動(dòng)載體，組織學(xué)生開展主題教育活動(dòng)，認(rèn)真上好開學(xué)第一課。重慶開展“弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，走好新長(zhǎng)征路”為主題的愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，全市500余萬(wàn)師生收看了央視《開學(xué)第一課》。廣西高校為新生每班配備跟班小組，每日準(zhǔn)備一個(gè)教育主題對(duì)學(xué)生進(jìn)行入學(xué)教育。天津、安徽、廣東廣泛開展愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)“三愛(ài)”教育活動(dòng)，開展了節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”、節(jié)約型校園教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)勤儉節(jié)約意識(shí)。

（二）標(biāo)本兼治，做好安全防控。一是加強(qiáng)“三防”建設(shè)，提升安全防控能力。各地各校把“三防”建設(shè)作為做好學(xué)校安全工作的重中之重，不斷加大投入，全方位加強(qiáng)校園安全防范體系建設(shè)。四川將人防、技防、物防建設(shè)納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。吉林在全省所有校園警務(wù)室全部安裝了“一鍵式”網(wǎng)絡(luò)報(bào)警裝置，高校實(shí)行“警務(wù)聯(lián)絡(luò)官”制度。寧夏所有高校全部建立了電子安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控全覆蓋。江蘇江陰市、無(wú)錫市梁溪區(qū)幼兒園建立了能夠連接父母手機(jī)的學(xué)校幼兒接送系統(tǒng)，對(duì)防止幼兒誤接、被拐等發(fā)揮了積極作用。二是重視綜合治理，凈化校園周邊環(huán)境。各地各校以“平安校園”建設(shè)和“護(hù)校安園”行動(dòng)為抓手，切實(shí)解決影響學(xué)校安全的突出治安問(wèn)題。浙江依托“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”和縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，開展校園周邊治安綜合治理信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，提高了校園周邊治安綜合治理工作水平。陜西會(huì)同公安、綜治等部門健全校園周邊各類環(huán)境治理機(jī)制，開展校園及周邊治安集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化校園及周邊治安環(huán)境。甘肅把學(xué)校（幼兒園）安全穩(wěn)定工作納入“平安甘肅”建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。新疆持續(xù)加強(qiáng)安全防控體系建設(shè)，初步構(gòu)建起政府、安監(jiān)、教育、學(xué)校線狀和政府、安監(jiān)、社區(qū)（街道）塊狀管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了網(wǎng)格化的管理模式。三是強(qiáng)化分類施策，做好重點(diǎn)領(lǐng)域防控。各地各校認(rèn)真梳理學(xué)校各類安全事故發(fā)生的規(guī)律，分類施策，精準(zhǔn)施治，努力做好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。黑龍江研究制定《學(xué)校安全隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)》，按照消防、飲食、化學(xué)品、交通等十一大類共1000多條隱患，明確排查和治理的標(biāo)準(zhǔn)。海南按照“部門分工、屬地管理”原則，加強(qiáng)重點(diǎn)水域和危險(xiǎn)路段安全管理，將學(xué)校周邊和學(xué)生上下學(xué)路上的重點(diǎn)水域納入網(wǎng)格化管理體系。天津在學(xué)生中積極進(jìn)行友愛(ài)教育，排查化解矛頭糾紛等苗頭性問(wèn)題，有效防范校園暴力、校園欺凌行為。浙江把防范校園欺凌行為納入建設(shè)“平安浙江”考核，促使地方政府進(jìn)一步重視防范校園欺凌行為。山西建立安全教育提示提醒制度，針對(duì)歷年暑期易發(fā)生安全事故的特點(diǎn)，制定了暑期和汛期安全提示十一條。四是加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好校車安全管理工作。各地各校認(rèn)真貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，加大監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全，堅(jiān)決避免重大校車安全事故發(fā)生。湖南推行“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”五要素分配法，督促和引導(dǎo)各地設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，近3年累積投入11.35億元用于校車工作。重慶首推校車專用號(hào)牌管理制度，按照規(guī)定程序和時(shí)限有序換發(fā)渝AJ校車專用號(hào)牌，做好校車規(guī)范管理。吉林、遼寧、上海、廣東為所有校車全部安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)校車運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。五是深化安全教育，增強(qiáng)自救自護(hù)能力。各地各校采取多種形式，廣泛開展安全教育，幫助廣大學(xué)生樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。江西以地方性法規(guī)形式明確將安全教育納入學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)。海南要求中小學(xué)校嚴(yán)格堅(jiān)持開展每天放學(xué)前兩個(gè)“五分鐘”安全教育，確保安全教育落實(shí)到每一個(gè)班級(jí)、每一名學(xué)生。山西將安全教育作為學(xué)校安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“安全教育課程化，應(yīng)急演練全覆蓋”。四川將安全教育納入中小學(xué)課程教育體系，開設(shè)了省級(jí)地方課程《生命·生態(tài)·安全》，做到了安全教育課程、課時(shí)、教材、師資、培訓(xùn)“五落實(shí)”。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范辦學(xué)行為。一是打擊教育“三亂”，整頓教育行風(fēng)。各地各校認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范教育收費(fèi)，治理有償補(bǔ)課，嚴(yán)格責(zé)任追究，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)決糾正教育行風(fēng)問(wèn)題。天津各區(qū)教育局局長(zhǎng)與各單位簽訂《行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》，對(duì)禁止亂辦班、禁止招收擇校生、加強(qiáng)收費(fèi)管理、教輔材料征訂、師德建設(shè)做出嚴(yán)格規(guī)定。吉林由省教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作督查總隊(duì)組織隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等工作，及時(shí)查處教育“三亂”問(wèn)題。寧夏隴南康縣將禁收“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”納入對(duì)學(xué)校政績(jī)考核、行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”，有效規(guī)范了教育收費(fèi)。云南將“中小學(xué)校有償補(bǔ)課”納入專項(xiàng)紀(jì)律檢查內(nèi)容，堅(jiān)決遏制有償補(bǔ)課現(xiàn)象。河北組織全體教師簽訂《在職教師拒絕有償補(bǔ)課承諾書》，主動(dòng)接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。二是實(shí)行陽(yáng)光招生，破解擇校難題。各地認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段劃片、就近、免試入學(xué)、均衡編班政策，山西所有縣（市、區(qū)）公開實(shí)行電腦隨機(jī)編班，嚴(yán)格限制班額，有效解決了義務(wù)教育“擇校熱”和“大班額”問(wèn)題。福建將義務(wù)教育學(xué)校招生工作納入“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一籍、籍隨人走”的規(guī)定，防止擇?；蜃兿鄵裥Ｐ袨榘l(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行“公辦不擇校、同城不借讀、低齡不入學(xué)”“三個(gè)不允許”政策, 有效規(guī)范招生秩序。三是推行校務(wù)公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地各校把學(xué)校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。河北將學(xué)校重要政策措施、涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列為校外公開內(nèi)容，切實(shí)做到了公開透明。廣西開設(shè)校務(wù)公開網(wǎng)，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。北京教育系統(tǒng)職代會(huì)建制率達(dá)100%，校務(wù)公開推行率達(dá)100%，促進(jìn)了校務(wù)公開的規(guī)范化、程序化、法治化，保障了師生民主權(quán)益。

二、年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況

各地教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)保證，以均衡發(fā)展為基本要求，以深化改革為根本動(dòng)力，狠抓工作落實(shí)，力促政策落地?？傮w上看，各項(xiàng)年度重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，態(tài)勢(shì)良好，教育改革發(fā)展不斷取得新成績(jī)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)，做好黨建思想政治工作。一是黨建先行，充分發(fā)揮政治核心作用。各地各校深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等文件要求，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)工作中。黑龍江率先在全國(guó)開展習(xí)近平總書記系列重要講話精神“四進(jìn)四信”活動(dòng)，探索加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建新路徑。福建廣泛開展“兩訪兩創(chuàng)”活動(dòng)（即學(xué)校管理干部訪談所有教師，教師訪談所有學(xué)生）、基層黨建“三個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)（即黨員好故事、書記好黨課、支部好案例），基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。甘肅創(chuàng)建全省中小學(xué)“兩學(xué)一做”QQ群，堅(jiān)持文件指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、電話指導(dǎo)三結(jié)合，及時(shí)向全省中職中小學(xué)幼兒園傳達(dá)省委和教育廳“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)精神。上海建立黨建督察員、政府督導(dǎo)專員、黨組織負(fù)責(zé)人“三位一體”的民辦高校委派機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了民辦高校黨組織的政治核心作用。湖南株洲建立完善以基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障等“五基”建設(shè)為主要內(nèi)容的基層黨支部規(guī)范化建設(shè)體系，增強(qiáng)了黨組織政治功能。二是德育為先，積極發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。各地各校堅(jiān)持立德樹人，積極創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、心理健康教育等德育工作的形式和載體，努力做到貼近生活、貼近實(shí)際、貼近師生。河北在學(xué)校德育工作中堅(jiān)持做到“六個(gè)深度融入”，即將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課堂教學(xué)、主題實(shí)踐、師德師風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、重大節(jié)慶日活動(dòng)和典型宣傳中，促進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位育人。云南在中小學(xué)開展黨章黨規(guī)進(jìn)課堂活動(dòng)，將愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、黨章黨規(guī)的內(nèi)容融入教學(xué)。新疆開通“絲路新語(yǔ)”微信公共信息平臺(tái)，利用現(xiàn)代傳媒方式開展學(xué)生思想政治教育工作，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性。上海連續(xù)多期舉辦高中小學(xué)心理健康教育課程大賽、每年進(jìn)行心理健康教育活動(dòng)月特色項(xiàng)目評(píng)選，累計(jì)特色項(xiàng)目300多項(xiàng)。內(nèi)蒙古、遼寧、山東、云南、兵團(tuán)積極做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作，對(duì)心理危機(jī)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。三是穩(wěn)定為重，努力增強(qiáng)維穩(wěn)處突能力。各地積極落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制要求，強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo)，確保高校安全穩(wěn)定。遼寧對(duì)面向師生舉辦的各類報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、論壇及講座等活動(dòng)實(shí)行分類審批、一會(huì)一報(bào)制度，確保正確政治方向和輿論導(dǎo)向。安徽建立防范和打擊“三股勢(shì)力”向?qū)W校滲透工作協(xié)作機(jī)制，先后開展兩次專項(xiàng)督查。河南加強(qiáng)宗教知識(shí)宣傳教育工作，引導(dǎo)師生正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教問(wèn)題。云南、西藏、新疆、兵團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育，不斷增強(qiáng)師生對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”的認(rèn)知。廣西建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警及分析機(jī)制，首次公布高校輿情事件熱度排名，有效地維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，力促城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是加大投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地積極加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，建立完善各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。陜西全面推行13年免費(fèi)教育（學(xué)前一年教育到高中階段）。省與市縣按1:1比例共同分擔(dān)普通高中免除的學(xué)費(fèi)。青海省對(duì)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年、義務(wù)教育九年、普通高中和中職三年實(shí)施15年的免費(fèi)教育。廣東清遠(yuǎn)市對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按照正常生均1.2-4倍的標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)，有效保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。多數(shù)省份均已全面落實(shí)職業(yè)教育生均財(cái)政撥款制度，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制逐步健全。二是多措并舉，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地因地制宜，積極探索，完善教師補(bǔ)充渠道，提高教師工作待遇，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，努力提升教師能力素質(zhì)。山東實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃，并改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，實(shí)施省屬高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，3年招收1萬(wàn)人，帶編帶崗安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。安徽實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師本土化。云南對(duì)在邊遠(yuǎn)農(nóng)村任教10年以上的教師，符合條件的優(yōu)先評(píng)聘中高級(jí)職稱，增強(qiáng)了教師尤其是農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力。三是多方協(xié)同，關(guān)愛(ài)特殊群體。各地各校高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩為主、兩納入”政策，積極構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)體系，努力做好幫扶工作，促進(jìn)教育公平。河南縣級(jí)教育行政部門設(shè)立專門的服務(wù)大廳（或窗口），統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入校學(xué)習(xí)。浙江嚴(yán)格實(shí)行留守兒童一人一檔案貼心管理，多方面打造留守兒童健康安全系列保障。福建把關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童教育納入“對(duì)縣督導(dǎo)”、教育強(qiáng)縣、義務(wù)教育基本均衡縣等評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)檢查，促進(jìn)政府及有關(guān)部門履行職責(zé)。

（三）有序推進(jìn)，深化教育治理結(jié)構(gòu)改革。一是推進(jìn)依法治教，提升治理能力。各地結(jié)合本地教育發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)踐需要，制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革，為教育發(fā)展提供了有力法治保障。江蘇制訂《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要聚焦重點(diǎn)任務(wù)、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力走出具有江蘇特點(diǎn)的教育現(xiàn)代化之路。江西出臺(tái)《學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，首次以地方性法規(guī)形式對(duì)學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理的職責(zé)分工、處置程序、責(zé)任分擔(dān)、損害賠償?shù)扔枰悦鞔_規(guī)范。河北制訂《預(yù)防中小學(xué)生溺水管理辦法》，建立了以政府為指導(dǎo)，各部門協(xié)作、鄉(xiāng)村兩級(jí)為主的溺水預(yù)防機(jī)制，并明確了部門、社會(huì)、家長(zhǎng)的職責(zé)。二是加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善管理機(jī)制。各地高度重視教育標(biāo)準(zhǔn)制訂，通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。天津制訂《義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)。上海出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)《學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠面層有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，確保師生健康權(quán)益。河南制訂《學(xué)校消防安全四個(gè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)校治安防范工作提出了明確要求,有效提高了學(xué)校消防安全管理水平。陜西印發(fā)《普通高等學(xué)校反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確了防范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了主體責(zé)任，為高校做好反恐防暴工作提供了規(guī)范指導(dǎo)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)制度，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。各地積極結(jié)合本地實(shí)際，完善教育督導(dǎo)的措施和辦法，推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。新疆出臺(tái)《自治區(qū)教育督導(dǎo)約談制度》,同時(shí)將督導(dǎo)結(jié)果與項(xiàng)目、資金掛鉤，作為其決策的依據(jù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展加速推進(jìn)。江蘇兩次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。云南將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，形成了黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的局面。

三、主要問(wèn)題

從專項(xiàng)督導(dǎo)情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校秋季開學(xué)工作平穩(wěn)順利、井然有序，但部分地區(qū)和學(xué)校在校園安全、規(guī)范辦學(xué)、辦學(xué)條件方面仍然存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）安全管理工作仍有漏洞。部分地區(qū)學(xué)校安全管理工作制度不健全，監(jiān)管不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，協(xié)同不積極，安全工作亟待加強(qiáng)。一些地區(qū)部分學(xué)校食材采購(gòu)的索證制度不健全，留樣制度執(zhí)行不規(guī)范，存在食品安全隱患。部分地區(qū)中小學(xué)校校園安全設(shè)施不完善，安保人員專業(yè)化水平不高。部分地區(qū)私自搭乘農(nóng)用車、非法營(yíng)運(yùn)車輛上下學(xué)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別校車仍存在準(zhǔn)駕不符、超載等現(xiàn)象，安全隱患較為突出。部分地區(qū)學(xué)校周邊綜合治理落實(shí)不到位，學(xué)校門口沒(méi)有減速帶或設(shè)立的減速帶出現(xiàn)了嚴(yán)重破損，學(xué)校門前占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。近期一些地區(qū)相繼發(fā)生多起學(xué)生溺水、交通事故等，折射出安全教育仍存在死角，亟待加強(qiáng)。

（二）規(guī)范辦學(xué)工作仍有不足。部分地區(qū)未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，課程設(shè)置隨意，教學(xué)進(jìn)度超前，“擇?！薄按蟀囝~”和教育“三亂”現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別地區(qū)一些學(xué)校在課程的設(shè)置、實(shí)施上存在隨意行為，沒(méi)有按照相關(guān)要求開齊開足課程。個(gè)別地區(qū)幼兒園尤其是民辦幼兒園“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重。個(gè)別地方和學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題還比較突出，中小學(xué)和教師違規(guī)有償補(bǔ)課、強(qiáng)制學(xué)生征訂教輔資料、牛奶、買保險(xiǎn)等問(wèn)題仍然屢禁不止。部分地區(qū)控輟保學(xué)工作任務(wù)依然繁重。

（三）重點(diǎn)工作落實(shí)仍待加強(qiáng)。部分地區(qū)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識(shí)欠缺，重業(yè)務(wù)管理，輕黨建工作。對(duì)部分學(xué)校師生員工違反中央八項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)象敏感性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校師生員工思想動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿情把握不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，思想政治工作缺乏針對(duì)性和有效性。部分地區(qū)城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，入園難、入學(xué)難現(xiàn)象仍然存在，大班額現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)和年齡老化問(wèn)題，學(xué)校功能教室、生活用房、體育場(chǎng)地不能滿足教育教學(xué)需要。部分地區(qū)政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，教育法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，辦學(xué)活力不足，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高。

四、督導(dǎo)意見(jiàn)

各地要以開學(xué)督查為契機(jī)，正視問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，加大力度，整改不足，認(rèn)真解決學(xué)校安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，均衡配置縣域內(nèi)公共教育資源，切實(shí)提升教育治理能力和治理水平，促進(jìn)教育公平。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升安全防控水平。一是加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控，印發(fā)《中小學(xué)校園安全防控專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》及評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化校內(nèi)保衛(wèi)力量規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)，完善和落實(shí)校內(nèi)安全管理制度，切實(shí)做好校園擁擠踩踏、火災(zāi)、食品安全、危險(xiǎn)品、校園欺凌等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，盡最大努力降低安全事故發(fā)生率。二是做好校園周邊綜合治理，積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門完善校園周邊交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施，完善警校聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“高峰勤務(wù)”模式，動(dòng)態(tài)掌握校園周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素，努力消除安全隱患。三是堅(jiān)持校車安全治理常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和駕駛員的安全宣傳教育，依法查處校車超速、超員、不按審核路線行駛等交通違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生等問(wèn)題。四是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性，創(chuàng)新安全教育形式與載體，普及預(yù)防各類安全事故的基本知識(shí)，切實(shí)提高廣大師生的安全防范意識(shí)和應(yīng)急自救能力。

（二）加大整治力度，消除違規(guī)辦學(xué)行為。一是堅(jiān)決治理和嚴(yán)肅查處違規(guī)補(bǔ)課、有償補(bǔ)課和亂收費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)核查處理，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。二是完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)兒童家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人責(zé)任，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因?qū)W習(xí)困難或家庭困難而輟學(xué)。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園保育教育工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)“小學(xué)化”現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定的，責(zé)令其限期整改。充分利用各種傳媒宣傳科學(xué)的學(xué)前教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)和幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行保教工作。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好重點(diǎn)工作落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)管黨治黨的思想和行動(dòng)自覺(jué)。及時(shí)把握師生員工的思想動(dòng)態(tài)，做好輿情應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)新形勢(shì)下思想政治工作的針對(duì)性和有效性。二是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，做好城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，努力辦好鄉(xiāng)村教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生，逐步消除大班額現(xiàn)象。三是及時(shí)制訂、完善教育法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)依法治教，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，轉(zhuǎn)變教育管理方式，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)教育教學(xué)水平的提高和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。